Общий обзор Предпринимательского кодекса

29 октября 2015 года Президентом Республики Казахстан был подписан Предпринимательский кодекс Республики Казахстан (далее – Кодекс), который вступает в силу 1 января 2016 года (за исключением ряда положений, вступающих в силу 6 февраля 2016 года, 1 марта 2016 года и 1 января 2017 года, в момент введения в действие иных нормативных правовых актов) и влечет за собой значительные изменения в общей базе законодательства Республики Казахстан.

Разработка Кодекса была начата в 2011 году и усилена в 2014 году в соответствии с пунктом 39-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства РК от 31 декабря 2013 года № 1547, а также в соответствии с Указом Президента РК
«О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» от 27 февраля 2014 года № 757 в связи со стремлением систематизировать законодательство Казахстана, регулирующее предпринимательскую деятельность. Разработка сопровождалась спорами и дискуссиями на тему целесообразности Кодекса, его соотношения с иным законодательством Казахстана, в том числе соответствия Конституции Казахстана, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Казахстана, и соотношения c Гражданским кодексом Казахстана (далее – Гражданский кодекс), необходимости обеспечения внутреннего единства Кодекса, при котором отсутствовали бы пробелы, противоречия и коллизии.

Целью разработки Кодекса являются совершенствование и развитие законодательства Казахстана в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также систематизация правовых, экономических, социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Казахстане.

Предметом регулирования Кодекса являются общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.

Законодательство Республики Казахстан в сфере предпринимательства основывается на Конституции Казахстана и состоит из Кодекса и иных нормативных правовых актов Казахстана. Если международным договором, ратифицированным Казахстаном, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Кодексом, то применяются правила международного договора. В случае выявления пробелов или противоречий норм законодательства Казахстана в сфере предпринимательства, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Казахстан, применяются положения Кодекса.

В Кодексе консолидированы «функциональные» законы, то есть законы, регулирующие предпринимательскую деятельность в целом. Отраслевые виды предпринимательской деятельности будут по-прежнему регулироваться специальными законами.

В связи с принятием Кодекса 1 января 2016 года утрачивают силу следующие законы, положения которых отражены в Кодексе:

1) Закон РК «О крестьянском или фермерском хозяйстве» от 31 марта 1998 года № 214-I;

2) Закон РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 года № 373-II;

3) Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года № 124-III;

4) Закон РК «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года № 112-IV;

5) Закон РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года № 377-IV;

6) Закон РК «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 года № 534-IV.

Одновременно с Кодексом был подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства», который вносит изменения в 11 кодексов и 100 законов, а также в связи с принятием Кодекса потребуется разработка подзаконных нормативных правовых актов.

Соотношение Предпринимательского и Гражданского кодексов

Одним из спорных вопросов, обсуждавшихся в процессе принятия Кодекса, являлось отграничение Предпринимательского кодекса от Гражданского кодекса.

Данная проблема была преодолена посредством установления в пункте 2 статьи 1 Кодекса положения, гласящего, что товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными ...