Согласно статье 741 Кодекса об административном правонарушении Республики Казахстан (далее - КоАП РК) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения образует объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Субъективная сторона выражается в форме вины. В соответствии со статьей 11 КоАП РК физическое лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Виновным в административном правонарушении признается физическое лицо, совершившее деяние умышленно (статья 26 КоАП РК) или по неосторожности (статья 27 КоАП РК).

В свою очередь, согласно пункту 2 Правил проведения экспертизы временной нетрудоспособности, выдачи листа и справки о временной нетрудоспособности, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 183 (далее – Правила), под временной нетрудоспособностью понимается состояние организма человека, обусловленное заболеванием или травмой, при котором нарушение функций сопровождается невозможностью выполнения профессионального труда в течение времени, необходимого для восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Таким образом, наличие на момент совершения правонарушения временной нетрудоспособности, подтвержденной медицинской организацией, исключает виновное совершение правонарушения, что, в свою очередь, не образует состава административного правонарушения.

В соответствии с утвержденными Правилами документом, подтверждающим временную нетрудоспособность, является лист о временной нетрудоспособности либо справка о временной нетрудоспособности, выдаваемая установленной формы в случаях, предусмотренных Правилами.

В практике имеет место представление налогоплательщиками в органы государственных доходов различных видов справок медицинских организаций в качестве доказательства болезни, препятствующей своевременному  исполнению налогового обязательства.

Однако пунктом 4 Правил документом, подтверждающим временную нетрудоспособность, является справка формы 094у «Справка о временной нетрудоспособности при заболеваниях вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением, злоупотреблением алкоголя», а также справка формы 095-у «Справка о временной нетрудоспособности студента, учащегося колледжа, профессионально-технического училища, о болезни, карантине и прочих причинах отсутствия ребенка, посещающего школу, детскую дошкольную организацию (нужное подчеркнуть))». Иных форм справок, подтверждающих временную нетрудоспособность, приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 23 ноября 2010 года № 907 «Об утверждении форм первичной медицинской документации организаций здравоохранения» не предусмотрено.

Выдача указанных справок является государственной услугой, оказываемой медицинской организацией в соответствии со Стандартом государственной услуги «Выдача справки о временной нетрудоспособности с медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь», утвержденным Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 272.

Немаловажным является и период временной нетрудоспособности, то есть не освобождает от административной ответственности за непредставление налоговой отчетности по сроку 15 августа лист о временной нетрудоспособности до наступления срока сдачи отчетности, например, с 5 по 13 августа или же после наступления срока, например: с 16 по 20 августа.

Из выше изложенного следует, что совершение правонарушения в период временной нетрудоспособности, подтвержденной предусмотренными Правилами документами, не образует в действиях лица состава административного правонарушения и в отношении него  административное производство не подлежит возбуждению согласно пункту 2 части 1 статьи 741 КоАП РК.