Предыстория

1 ноября 2021 года Постановлением Правительства РК внедрена обязательная маркировка и прослеживаемость обувных товаров – система, которая регистрирует информацию о каждом товаре, который поступает в страну и прослеживает его через уникальный дата-матрикс код, демонстрируя весь путь товара от производителя (импортера) до конечного потребителя.

Задача системы маркировки и прослеживаемости – сделать товарооборот в Казахстане прозрачным. Данная система разновидность систем Track&Trace, которые применяются в прогрессивных регионах по всему миру, как стандарт для оцифровки товарного пути, главный и доказанный эффект которого – снижение уровня теневой экономики.

В РК система маркировки и прослеживаемости распространяется на три товарные группы:

• табак (код маркировки заменил функцию акцизной марки) - с 1 января 2022 года;
• обувные товары - с 1 ноября 2021 года;
• лекарственные средства - с 1 июля 2022 года.

Товарные группы, подлежащие обязательной маркировке (поэкземплярному учету и прослеживамости полного пути товара) выбираются по основным критериям:
1) высокий уровень теневой экономики;
2) высокая угроза здоровью населения.

Если необходимость оцифровки товарооборота табачных изделий и лекарственных препаратов не вызывает вопросов, то выбор товарной группы «обувь» очевиден не всем.

По официальным данным, доля теневого оборота обуви в РК составляет 48% - каждая вторая пара обуви ввезена в страну нелегально. Большой поток обуви поступает из Китая, и опираясь на таможенную статистику, расхождения в данных обнажают всю полноту картины: китайская таможенная служба в 2021 году зафиксировала экспорт в РК на сумму, превышающую казахстанские данные более чем в 2 раза, и это почти 780 млн. долларов США. Эти цифры наглядно оценивают объем теневой экономики в обороте обувных товаров, что стало веской причиной для внедрения их прослеживаемости.

Как вводилась обязательная маркировка и прослеживаемость обувных товаров?

Перед внедрением обязательной маркировки и прослеживаемости любой товарной группы проводится тестовый период – пилотный проект, в котором предприниматели добровольно принимают участие, чтобы понять систему, оценить возможности и риски, адаптировать бизнес-процессы и подготовиться к старту, когда работа в системе станет обязательным законодательным правилом.

С 30 июня 2019 года по 31 декабря 2020 года в РК проведен пилотный проект по маркировке обуви.

В проекте приняли участие 19 участников оборота обуви (оптовые и розничные торговые компании): 5 производителей-реализаторов, 13 импортеров-реализаторов, 1 уполномоченный экономический оператор (все являются резидентами РК).

При проведении проекта отрабатывались технические моменты:

• физическая маркировка,
• генерация и передача кодов,
• работа участников рынка с базой данных,
• сканирование маркированной обуви торговыми точками и потребителями,
• ведение базы данных,
• разработка мобильного приложения для потребителей,
• прием-передача товара и выведение кода проданных единиц из оборота.

Итоги пилотного проекта обсуждены на общественных слушаниях 11 мая 2021 года и решением межведомственной комиссии 7 июля 2021 года одобрены результаты анализа регуляторного воздействия по внедрению маркировки обувных товаров.

Постановлением Правительства РК от 31 августа 2021 года №588 обувные товары включены в перечень обязательных товаров подлежащих маркировке в РК, утвержденный Постановлением Правительства РК от 10 сентября 2020 года №568.

С 1 ноября 2021 года маркировка и прослеживаемость обувных товаров стала обязательным требованием, которое закреплено в законодательстве РК.

Однако предприниматели выражали неготовность и просили послаблений, курирующие государственные органы поддержали и внедрили в нормативно правовые акты подавляющее количество послаблений по запросу бизнеса:

• Единый оператор маркировки и прослеживаемости товаров в Казахстане в период с 1 апреля 2022 года по 31 декабря 2022 года бесплатно выдавал коды маркировки предпринимателям, зарегистрированным в системе, для маркировки остатков;
• импортерам обуви было разрешено до 1 ноября 2023 года проводить нанесение маркировки на обувь на собственных складах в РК после прохождения таможенной очистки;
• неоднократно менялся и адаптировался функционал системы;
• на постоянной основе проводились обучающие мероприятия, индивидуальные консультации и «живые» встречи с предпринимателями для получения и сбора обратной связи.

По состоянию на 1 марта 2023 года в информационной системе маркировки и прослеживаемости товаров зарегистрировано более 2,8 тысяч участников оборота товаров (в том числе 115 производителей, 774 импортеров и 1602 розницы, 341 оптовых реализаторов), в каталоге товаров зарегистрировано более 1 226 725 карточек товара. Все это свидетельствует о высокой динамике участия бизнеса в проекте маркировки обувных товаров.

Что изменится с 1 апреля 2023 года?

1 апреля 2023 года завершается период, когда разрешалось продавать остатки немаркированной обуви, ввезенной в РК до 1 ноября 2021 года.

По просьбам предпринимателей данный срок продлевали с 1 апреля 2022 года на 1 апреля 2023 год для адаптации к новым правилам.

Это означает, что с 1 апреля 2023 года по правилам маркировки и прослеживаемости товаров бизнес не имеет права продавать немаркированные остатки обуви, в остальном правила маркировки и прослеживаемости не изменились.

В настоящее время Кодексом РК об административных правонарушениях предусмотрены штрафы за немаркированную табачную продукцию, так как ранее код маркировки заменил функцию акцизной марки и меры наказания за ее отсутствие остались прежними, а именно статьей 283 КоАП установлено, что оборот подакцизных товаров без средств идентификации, а равно со средствами идентификации неустановленного образца и (или) не поддающимися идентификации, влечет штраф:

• на физических лиц в размере 50 МРП,
• на субъектов малого предпринимательства – в размере 150 МРП,
• на субъектов среднего предпринимательства в размере 200 МРП,
• на субъектов крупного предпринимательства в размере 500 МРП,

с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии.

За нарушение правил маркировки и прослеживаемости обувных товаров законодательством РК штрафов не предусмотрено.

Эффект маркировки и прослеживаемости обувных товаров

В результате введения цифровой маркировки и прослеживаемости официальный импорт обуви увеличился на 30 % (с 37,2 млн. пар до 53,1 млн. пар). До введения маркировки за период с 2018 по 2020 год показатель импорта обуви варьировался в диапазоне 35 - 39 млн. пар.

По итогам 2021 года налоговые поступления от обувных предпринимателей, зарегистрированных в системе маркировки и прослеживаемости товаров, выросли на 55% по сравнению с 2020 годом, а по итогам 11 месяцев 2022 года - выросли в 2,2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2021 года.

Динамика роста импорта обуви в РК и увеличения поступлений в бюджет налоговых поступлений свидетельствует об эффективности системы маркировки и прослеживаемости.

По материалам МТИ РК