Вопрос:
Частное юридическое лицо заключило договор государственного частного партнерства (ГЧП) с государственным учреждением. В рамках договора ГЧП заключено дополнительное соглашение для компенсации государством дополнительных операционных затрат. В период управления объектом ГЧП юридическое лицо приобретает товары и услуги у третьих лиц-поставщиков.
Необходимо ли проходить процедуру государственных закупок для компенсации дополнительных операционных расходов?
Ответ:
Компенсация операционных затрат по проекту ГЧП – денежные выплаты за счет бюджетных средств, направленные на возмещение расходов частного партнера, связанных с эксплуатацией объекта ГЧП в соответствии с договором ГЧП (пп.10) ст. 1 Закона о ГЧП).
В соответствии с пп.3) п.2 ст. 37 Закона о ГЧП конкурсная документация проекта ГЧП должна содержать, кроме всего прочего, предполагаемые виды и объемы государственной поддержки, а также источники возмещения затрат и получения доходов по проекту ГЧП. Согласно пункту 20-1 Правил планирования и реализации проектов ГЧП (далее - Правила), утвержденных приказом МНЭ РК №725 от 25.11.2015г., в конкурсной документации определяются условия конкурса, в которые не допускается внесение изменений в ходе переговоров, которые являются существенными условиями конкурса. В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 40 Закона о ГЧП с потенциальным частным партнером, конкурсная заявка которого признана лучшей, либо единственным потенциальным частным партнером конкурсной комиссией проводятся переговоры по уточнению проекта ГЧП и условий договора ГЧП. В ходе переговоров не допускается внесение изменений в условия конкурса по определению частного партнера. По итогам конкурса по определению частного партнера решением конкурсной комиссии определяется лучшая конкурсная заявка, а заявитель признается победителем конкурса по определению частного партнера (п.8 ст. 40 Закона о ГЧП).
Таким образом, компенсация операционных затрат является одним из условий конкурса по определению частного партнера, согласно которым определен победитель конкурса. Соответственно, в договоре ГЧП, кроме всего прочего, устанавливаются размеры, источники возмещения затрат и получения доходов, виды, объемы, сроки и условия предоставления государственной поддержки в случае ее предоставления (пп.4) п.1 ст.46 Закона о ГЧП).
Относительно порядка изменения договора ГЧП в целом необходимо отметить следующее. В соответствии с п.1 ст. 49 Закона о ГЧП договор ГЧП может быть изменен и расторгнут по соглашению сторон договора ГЧП. Условия изменения и расторжения договора ГЧП предусматриваются в договоре ГЧП (пп.17) п.1 ст. 46 Закона о ГЧП). Внесение изменений и (или) дополнений в заключенный договор ГЧП осуществляется в порядке, установленном Законом о ГЧП, Правилами планирования и реализации проектов ГЧП (далее - Правила), а также в соответствии с договором ГЧП (см. п.170 Правил).
Между тем, в соответствии с пунктом 1-1 статьи 46 Закона о ГЧП условия договора государственно-частного партнерства, указанные в пункте 1 статьи 46 Закона о ГЧП, являются существенными, и могут быть изменены по соглашению сторон только при условии положительной бюджетной эффективности (в денежном выражении) таких изменений (неувеличения расходов бюджета, увеличения государственного дохода), а также если такие изменения не снижают предусмотренных договором государственно-частного партнерства требований к качественным характеристикам и (или) объему, и (или) доступности товаров, работ, услуг, а также при условии сохранения (увеличение) экономической и социальной эффективности проекта государственно-частного партнерства.
На основании изложенного, рекомендуется руководствоваться действующими требованиями законодательства, условиями конкурса каждого конкретного проекта ГЧП, а также положениями заключенного договора ГЧП.
Министр национальной экономики РК Иргалиев А.А.
Источник: https://dialog.egov.kz/blogs/all-questions/674488
