Рассмотрев вопрос о взаимодействии субъектов предпринимательства и служб экономических расследований в противодействии коррупции и сокращению теневой экономики, Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» ОТМЕЧАЕТ:
Служба экономических расследований (далее - Служба, СЭР) обеспечивает в пределах полномочий экономическую безопасность государства, защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с законодательством осуществляет уголовное преследование и проводит оперативно-розыскную деятельность.
В целях повышения эффективности контроля за расходованием государственных средств Службой проводится дистанционный анализ рисковых параметров без вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства. Определены новые подходы к регистрации материалов в Единый реестр досудебных расследований и досудебное расследование осуществляется только после предварительных криминалистических исследований и проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Принятые меры позволили значительно снизить давление на бизнес, в пять раз сократить количество расследованных уголовных дел, где отсутствует судебная перспектива, и тем самым увеличить пополнение бюджета без вовлечения предпринимателей в орбиту уголовного процесса.
Принимаются меры по совершенствованию законодательства: Службой принято активное участие в декриминализации уголовной ответственности за лжепредпринимательство и внесении в законодательство поправки в части освобождения налогоплательщиков от уголовной ответственности при полной уплате налогов.
С принятием Антикоррупционной стратегии Службой кардинально перестроена антикоррупционная работа, акцент смещен на превенцию коррупции. Ужесточена дисциплинарная практика и повышена персональная ответственность руководителей.
Вместе с тем, взаимодействие предпринимателей и СЭР еще не является достаточно результативным, что влечет нарушение прав предпринимателей и их обращения в различные инстанции. В 2016 году в НПП поступило свыше ста обращений предпринимателей на незаконные действия правоохранительных органов, в т.ч. на незаконное привлечение их к уголовной ответственности. Около 300 жалоб затрагивали нарушение их прав в сферах налогообложения и таможенного администрирования.
Обжалование незаконных действий, повлекшее нарушение прав предпринимателей, связано в том числе и с тем, что в деятельности Службы продолжает иметь место недооценка важности защиты интересов частных компаний.
Немаловажным фактором отсутствия судебно-следственной практики по делам о рейдерстве является несовершенство конструкции статьи 249 УК. Рейдерские захваты часто обусловлены участием в этом представителей государственных органов и с вовлечением в этот процесс судебных органов. Однако это не охватывается диспозицией статьи 249, что делает ее нежизнеспособной.
Отсутствие практики расследования преступлений о нарушениях законодательства о конкуренции (ст. 221 УК РК) напрямую связано с несовершенством конструкции этой статьи. Предусмотренная законом обязательность наступления последствий в виде причиненного крупного ущерба является практически недоказуемой.
Достижение основной задачи по пополнению государственного бюджета влечет за собой факты незаконного привлечения к уголовной ответственности предпринимателей. Прокурорские проверки выявили массовые нарушения прав предпринимателей в уголовном процессе в деятельности подразделений Службы по Карагандинской области. Создание условий для вмешательства в бизнес, повальные выемки финансовых документов, аресты и приостановление расходных операций по банковским счетам, а в итоге - прекращение уголовного дела ввиду отсутствия состава или события преступления, дестабилизирует производство, разрывает хозяйственные и партнерские связи, подрывает деловой имидж кампании, а это потери как для экономики страны, так и для государственного бюджета.
Вовлечение бизнеса в орбиту расследования уголовного дела позволяет недобросовестным правоохранителям, используя арсенал инструментов, принуждения установленный законом, ограничивать предпринимательскую деятельность, а упрощённая процедура начала уголовного преследования, нарушает принципы невмешательства государства в частную деятельность.
Фактическое вовлечение компании в уголовный процесс при привлечении к ответственности ее руководителя или других сотрудников, несмотря на отсутствие в законодательстве уголовной ответственности юридических лиц, влечет наступление обременений не в отношении преступника, т.е. физического лица, а предприятия в целом.
В стране отсутствует судебная практика возмещения ущерба, причиненного компании, в результате незаконных действий правоохранительных органов. Согласно статье 922 ГК РК подлежит возмещению вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательству. С учетом того, что акты, издаваемые в рамках уголовного процесса, соответствуют функциям правоохранительных органов и поэтому не могут быть признаны «не соответствующими законодательным актам», применение указанной нормы ГК РК невозможно.
Проведенная по поручению Президента Республики Казахстан декриминализация уголовной ответственности за лжепредпринимательство фактически нивелирована фискальными органами. Несмотря на исключение из уголовного закона ответственности за лжепредпринимательство, в стране сохранилась необоснованная практика доначисления налогов и наложения штрафов на контрагентов лиц, признанных лжепредприятиями, без принятия судебных решений или иных процессуальных действий. Это влечет нарушение прав и интересов добросовестных предпринимателей, которые вынуждены уходить из бизнеса, что негативно сказывается на бюджете страны, ради пополнения которого и «усердствуют» фискальные органы.
В целях сокращения административных барьеров и коррупционных рисков в деятельности Службы экономических расследований, Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» РЕШИЛ:
1. Исходя из требований Антикоррупционной стратегии Казахстана на 2015-2025 годы и Хартии предпринимателей Казахстана по противодействию коррупции, рекомендовать:
2.1. Правительству Республики Казахстан:
1) в целях исключения начало досудебных расследований по заявлениям и сообщениям, не содержащим данных об уголовном правонарушении, пересмотреть основания производства досудебного расследования, предусмотренного главой 23 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан;
2) предусмотреть в гражданском законодательстве основания возмещения причиненного вреда юридическим лицам при незаконном привлечении к уголовной ответственности его работника, повлекшего необоснованный арест имущества (банковских счетов) и/или приостановление (остановку) работы предприятия и учреждения.
2.2. Рекомендовать Комитету государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан:
1) в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» провести в Службе экономических расследований мониторинг коррупционных рисков, уделив особое внимание издаваемым правовым актам на предмет наличия в них положений, создающих условия для коррупции;
2) усилить борьбу с преступной монополистической деятельностью и рейдерством, предусмотренных статьями 221, 249 УК Республики Казахстан;
3) в процессе совершенствования налогового администрирования закрепить норму, что доначисление налогов контрагентам лиц, признанных лжепредприятиями, может быть осуществлено лишь при наличии бесспорных и объективных доказательствах ничтожности заключенных сделок;
4) рассмотреть вопрос о возможности внедрения автоматизированной системы по обеспечению уголовно-процессуальной деятельности Службы экономических расследований (электронное уголовное дело);
5) создать в системе органов государственных доходов антикоррупционную инфраструктуру гражданского общества с привлечением представителей бизнес-сообщества и средств массовой информации;
6) руководителям Службы экономических расследований в центре и на местах в целях оперативного реагирования на нарушения законодательства, внедрить в практику личный прием предпринимателей на площадках Национальной палаты предпринимателей и ее региональных Палат, а также в крупных организациях квазигосударственного и частного секторов.
2.3. Генеральной прокуратуре Республики Казахстан:
1) обобщить судебно-следственную практику наложения ареста на имущество (ст. 161 УПК РК) с акцентом на вопросы законности наложения ареста на имущество юридического липа за преступления, совершенные должностными и иными физическими лицами;
2) в порядке надзора рассмотреть обоснованность судебных решений по исковым требованиям АО «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Ертіс» Восточно-Казахстанской области к учредителям ТОО Кредитные товарищества об их имущественной ответственности по обязательствам Товарищества за кредиты при реализации Программы «Дорожная карта занятости 2020»;
3) проверить обоснованность привлечения к уголовной ответственности директора ТОО «Аксайсетьсервис» Ягодинцева А.А., уголовное преследование в отношении которого осуществляется Службой экономических расследований по Западно-Казахстанской области.
2.4. Министерству внутренних дел Республики Казахстан совместно с местными исполнительными и иными заинтересованными органами в рамках полномочий, предоставленных Законом Республики Казахстан «О профилактике правонарушений», осуществить комплекс правовых, социальных и организационных мер, направленных на внедрение в практическую деятельность организаций и предприятий частного сектора Программы комплаенс: оценка рисков и защита от мошенничества, проверки благонадежности третьих лиц (контрагентов по договорам), установление политик и процедур, коммуникации (включая тренинги) в соответствии с наилучшей международной практикой.
2.5. Министерству по инвестициям и развитию Республики Казахстан рассмотреть вопрос о необходимости распространения требований Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве» в части постановки на учет в местном исполнительном органе Договоров о долевом участии в жилищном строительстве, заключенных до принятия вышеназванного закона.
2.6. Региональным Палатам Предпринимателей:
1) по согласованию с территориальными Департаментами Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан включить в составы Советов по защите прав предпринимателей и противодействия коррупции руководителей Служб экономических расследований регионов;
2) разработать и утвердить совместные с территориальными Департаментами Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан Планы мероприятий по укреплению взаимодействия субъектов предпринимательства со Службами экономических расследований в противодействии коррупции и сокращению теневой экономики на 2018 год.
3. Информацию о результатах рассмотрения рекомендаций просим представить в Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» к 15 января 2018 года.
4. Материалы заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» для сведения направить в Администрацию Президента Республики Казахстан и Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан.
|
Председатель Совета |
К. Сулейменов |
