В соответствии с подпунктом 19) статьи 7 Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года "Об информатизации" ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций.
2. Признать утратившим силу приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 122 "Об утверждении Правил проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, технико-экономических обоснований и финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 13322, опубликован 10 марта 2016 года в информационно-правовой системе "Әділет").
3. Департаменту цифровизации Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего приказа направление на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан" Министерства юстиции Республики Казахстан для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;
3) размещение настоящего приказа на интернет – ресурсе Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан;
4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа представление в Юридический департамент Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) настоящего пункта.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице – министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.
5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Утверждены
приказом Министра цифрового
развития, инноваций и
аэрокосмической промышленности
Республики Казахстан
от 29 июня 2019 года № 144/НҚ
Правила проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 19) статьи 7 Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года "Об информатизации" (далее – Закон) и устанавливают порядок проведения экспертизы в сфере информатизации (далее – экспертиза) инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований (далее – ФЭО) бюджетных инвестиций.
2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
1) инвестиционное предложение в сфере информатизации (далее – инвестиционное предложение) – инвестиционное предложение на создание и развитие объекта информатизации;
2) заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на инвестиционное предложение – комплексная оценка уполномоченного органа в сфере информатизации представленных администраторами бюджетных программ инвестиционных предложений на предмет целесообразности проекта, оптимальности используемых технических решений, обеспечения информационной безопасности проводимая на основании заключений экспертиз сервисного интегратора "электронного правительства и государственной технической службы;
3) заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на финансово-экономическое обоснование бюджетных инвестиций – комплексная оценка уполномоченного органа в сфере информатизации представленных администраторами бюджетных программ инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций на предмет целесообразности проекта, оптимальности используемых технических решений, обеспечения информационной безопасности проводимая на основании заключений экспертиз сервисного интегратора "электронного правительства и государственной технической службы;
4) администратор бюджетных программ (далее – администратор) – государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ;
5) государственная техническая служба – республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения, созданное по решению Правительства Республики Казахстан;
6) сервисный интегратор "электронного правительства" – юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены функции по методологическому обеспечению развития архитектуры "электронного правительства" и типовой архитектуры "электронного акимата", а также иные функции, предусмотренные Законом.
3. В уполномоченный орган в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности (далее – уполномоченный орган):
по бюджетным инвестиционным проектам вносятся инвестиционное предложение с приложением технического задания на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства";
по бюджетным инвестициям посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц вносятся инвестиционное предложение, ФЭО бюджетных инвестиций;
по проектам государственно-частного партнерства, в том числе концессионные проекты вносятся инвестиционное предложение либо бизнес-план, конкурсная документация в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства.
4. Подача документов и проведение экспертизы инвестиционного предложения, ФЭО бюджетных инвестиций осуществляются посредством архитектурного портала "электронного правительства" (далее – архитектурный портал) в форме электронных документов.
По скорректированным технико-экономическим обоснованиям, указанным в пункте 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан от 18 марта 2019 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оборонной и аэрокосмической промышленности, информационной безопасности в сфере информатизации" экспертиза в сфере информатизации осуществляется в порядке, предусмотренном для ФЭО бюджетных инвестиций.
5. Извещение администратора о принятии документов, обмен документами с администратором, сервисным интегратором, государственной технической службой, уполномоченным органом осуществляется посредством архитектурного портала.
Глава 2. Порядок проведения экспертизы инвестиционных предложений
6. Инвестиционное предложение вносится администратором в уполномоченный орган для получения заключения в сфере информатизации и обеспечения информационной безопасности.
7. Разработка или корректировка инвестиционного предложения осуществляется в соответствии с Правилами разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 9938) (далее –Правила разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций).
В случае если администратором предполагается реализовать инвестиционное предложение путем бюджетного инвестиционного проекта к инвестиционному предложению представляется проект технического задания на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства", составление и рассмотрение которого осуществляется в соответствии с подпунктом 20) статьи 7 Закона.
При этом, направление на доработку технического задания на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства" в результате его рассмотрения, не является основанием для выдачи отрицательного заключения на инвестиционное предложение, за исключением случаев, когда его доработка требует изменения установленных в инвестиционном предложении технико-экономических параметров.
8. Инвестиционное предложение рассматривается уполномоченным органом в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления.
9. Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней проверяет инвестиционное предложение на полноту согласно Правилам разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций.
В случае полноты представленное инвестиционное предложение для проведения экспертизы направляется сервисному интегратору "электронного правительства" (далее – сервисный интегратор) и государственной технической службе.
В случае неполноты представленное инвестиционное предложение возвращается администратору с указанием причин возврата в течение срока, указанного в части первой настоящего пункта.
10. Сервисный интегратор и государственная техническая служба в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения инвестиционного предложения проводят его экспертизу.
11. Сервисный интегратор проводит экспертизу инвестиционного предложения на соответствие:
1) настоящим Правилам;
2) требованиям по развитию архитектуры "электронного правительства", утверждаемым в соответствии с подпунктом 10) статьи 7 Закона;
3) единым требованиям в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утверждаемым в соответствии с подпунктом 3) статьи 6 Закона;
4) утвержденной архитектуре государственного органа, в случае ее наличия;
5) возможности использования стандартных решений, подлежащих многократному использованию при создании и развитии объектов информатизации "электронного правительства";
6) оценка на предмет обоснованности расчетов расходов, определения осуществимости и эффективности бюджетного инвестиционного проекта, направленного на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства";
7) критериям оценки инвестиционного предложения, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций, согласно приложению 1 к настоящим Правилам.
12. Государственная техническая служба проводит экспертизу инвестиционного предложения на соответствие единым требованиям в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утверждаемым в соответствии с подпунктом 3) статьи 6 Закона.
13. В течении 2 (двух) рабочих дней с даты получения заключений экспертиз от сервисного интегратора и государственной технической службы уполномоченный орган готовит заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на инвестиционное предложение, согласно приложению 2 к настоящим Правилам и направляет его администратору.
Глава 3. Порядок проведения экспертизы в сфере информатизации финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций
14. ФЭО бюджетных инвестиций администратор направляет в уполномоченный орган с приложением следующих документов:
1) отраслевое заключение администратора;
2) положительное экономическое заключение на инвестиционное предложение, выданное уполномоченным органом по государственному планированию.
15. Заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на ФЭО бюджетных инвестиций выдаются не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня поступления полного пакета документов.
16. Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения ФЭО бюджетных инвестиций осуществляют проверку представленных документов на полноту.
В случае представления полного пакета документов, ФЭО бюджетных инвестиций для проведения экспертизы направляется уполномоченным органом сервисному интегратору и государственной технической службе.
В случае непредставления полного пакета документов ФЭО бюджетных инвестиций возвращается администратору с указанием причин возврата в течение срока, указанного в части первой настоящего пункта.
17. Сервисный интегратор и государственная техническая служба в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты получения проекта ФЭО бюджетных инвестиций проводят его экспертизу.
18. Сервисный интегратор проводит экспертизу ФЭО бюджетных инвестиций в соответствии с подпунктами 1)-7) пункта 11 настоящих Правил.
19. Государственная техническая служба проводит экспертизу проекта ФЭО бюджетных инвестиций в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.
20. Уполномоченный орган не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты получения заключений экспертиз от сервисного интегратора и государственной технической службы подготавливает заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на ФЭО бюджетных инвестиций по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, и направляет его администратору.
Приложение 1
к Правилам проведения
экспертизы в сфере информатизации
инвестиционных предложений,
финансово-экономических
обоснований бюджетных
инвестиций
Форма
Критерии оценки инвестиционного предложения, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций
|
№ |
Критерии оценки |
|
1 |
Наличие реализации проекта в области информационно-коммуникационных технологий (далее – проект ИКТ) в документах государственного планирования, нормативных правовых актах, посланиях Президента Республики Казахстан, поручениях Президента Республики Казахстан, в утвержденной архитектуре государственного органа либо в случае ее отсутствия наличие согласования уполномоченного органа. |
|
2 |
Мероприятие по информатизации направлено на создание либо развитие объектов информатизации. |
|
3 |
Прямые и конечные результаты сформулированы однозначно и определены количественно. |
|
4 |
Прямые результаты достижимы к моменту ввода объекта информатизации в промышленную эксплуатацию; конечные результаты достижимы в период промышленной эксплуатации объекта информатизации. Показатели конечных результатов представлены по годам промышленной эксплуатации объекта информатизации. |
|
5 |
Мероприятие по информатизации должно быть направлено на решение текущих проблем, связанных с автоматизацией деятельности государственных органов. При этом должна соблюдаться преемственность мероприятий по автоматизации и исключаться дублирование с ранее реализованными проектами ИКТ. |
|
6 |
В случае, если проект ИКТ затрагивает сферу деятельности других государственных органов, необходимо предоставить соответствующие отраслевые заключения. |
|
7 |
Наличие анализа вариантов реализации проекта ИКТ (разработка, внедрение готового решения, смешанное решение с использованием разработки и готовых решений). |
|
8 |
Наличие анализа использования проприетарных и open-source решений или продуктов. |
|
9 |
Представлено не менее 2-х технико-технологических решений для реализации проекта по каждому из нижеперечисленных характеристик: |
|
10 |
Представлен расчет стоимости одного из решения по реализации проекта с использованием open-source решений или продуктов. |
|
11 |
Автоматизация деятельности государственного органа осуществляется с учетом обеспечения приоритетности размещения информационных систем на информационно-коммуникационной платформе "электронного правительства", в случае невозможности размещения на информационно-коммуникационной платформе "электронного правительства" приводятся обоснования и технические характеристики оборудования, закупаемого в рамках проекта ИКТ, соответствующие его целям, задачам и мощности. |
|
12 |
Предлагаемые варианты реализации архитектуры проекта ИКТ, а также выбора оборудования должны соответствовать национальным и международным стандартам, технологическую совместимость с используемым оборудованием. |
|
13 |
Стоимость всех мероприятий по информатизации рассчитана в соответствии с методикой расчета и нормативами затрат на создание, развитие и сопровождение объектов информатизации государственных органов. |
|
14 |
Приведены ценовые решения, в том числе оценка оптимальности соотношения цена-качество по всем компонентам инвестиционных и эксплуатационных затрат, сравнение планируемых цен на товары, работы и услуги с соответствующими рыночными ценами, коммерческими предложениями обосновывающие стоимость инвестиционных и эксплуатационных затрат. |
|
15 |
Представлено не менее двух возможных вариантов достижения цели и показателей результата проекта, по которым проводится сравнительный анализ и представляется обоснование выбранного варианта. |
|
16 |
Представлен анализ наименьших затрат для обоснования оптимального выбора варианта реализации Проекта. |
Приложение 2
к Правилам проведения
экспертизы в сфере
информатизации
инвестиционных предложений,
и финансово-экономических
обоснований бюджетных
инвестиций
Форма
Заключение
в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на
инвестиционное предложение
1. Документы, представленные на рассмотрение:_____________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
2. Документы, принятые во внимание при рассмотрении инвестиционного
предложения:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
3. Используемые сокращения:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
4. Краткая характеристика проекта:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Описание |
|
1 |
2 |
3 |
|
1 |
Наименование проекта |
|
|
2 |
Наименование администратора бюджетных программ |
|
|
3 |
Наименование заявителя проекта (указывается в случае рассмотрения проекта, предполагаемого реализации посредством финансирования за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета) |
|
|
4 |
Место реализации проекта |
|
|
5 |
Цель и задачи проекта |
|
|
6 |
Показатели результата (прямого и конечного) |
|
|
7 |
Компоненты проекта |
|
|
8 |
Масштаб проекта и мощность проекта |
|
|
9 |
Целевые группы, в том числе основные выгодополучатели |
|
|
10 |
Нормативные правовые акты, в том числе документы системы государственного планирования, в соответствии с которыми предполагается реализация проекта |
|
|
11 |
Дата и номер заключения экономической оценки инвестиционного предложения по проекту |
|
12 |
Общая стоимость проекта, с разбивкой финансирования по годам |
|||||
|
Источник финансирования |
Форма финансирования |
год |
Форма финансирования |
год |
Всего |
|
|
Республиканский бюджет |
||||||
|
Местный бюджет |
||||||
|
Иные источники |
||||||
|
Итого: |
||||||
|
13 |
Период реализации проекта |
|||||
5. Выводы.
Приложение 3
к Правилам проведения
экспертизы в сфере информатизации
инвестиционных предложений,
финансово-экономических
обоснований бюджетных
инвестиций
Форма
Заключение
в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности
на финансово-экономическое обоснование бюджетных инвестиций
1. Документы, представленные на рассмотрение: ______________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
2. Документы, принятые во внимание при рассмотрении ФЭО бюджетных
инвестиций проекта:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
3. Используемые сокращения:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
4. Краткая характеристика проекта: _________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Описание |
|
1 |
Наименование проекта |
|
|
2 |
Наименование администратора бюджетных программ |
|
|
3 |
Наименование заявителя проекта (указывается в случае рассмотрения проекта, предполагаемого реализации посредством финансирования за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета) |
|
|
4 |
Место реализации проекта |
|
|
5 |
Цель и задачи проекта |
|
|
6 |
Показатели результата (прямого и конечного) |
|
|
7 |
Компоненты проекта |
|
|
8 |
Масштаб проекта и мощность проекта |
|
|
9 |
Целевые группы, в том числе основные выгодополучатели |
|
|
10 |
Нормативные правовые акты, в том числе документы системы государственного планирования, в соответствии с которыми предполагается реализация проекта |
|
|
11 |
Дата и номер заключения экономической оценки инвестиционного предложения по проекту |
|
12 |
Общая стоимость проекта, с разбивкой финансирования по годам |
|||||
|
Источник финансирования |
Форма финансирования |
Сумма (тысяч тенге) |
Всего (тысяч тенге) |
|||
|
201_ |
201_ |
201_ |
итого |
|||
|
Республиканский бюджет |
Инвестиционные затраты |
|||||
|
Местный бюджет |
||||||
|
Иные источники |
||||||
|
Итого: |
||||||
|
13 |
Источник и сумма финансирования разработки и экспертизы ФЭО бюджетных инвестиций |
|
|
Источник финансирования разработки и экспертизы ФЭО бюджетных инвестиций |
||
|
Стоимость разработки и экспертизы ФЭО бюджетных инвестиций |
||
|
Наименование разработчика ФЭО бюджетных инвестиций |
||
|
Реквизиты договора по разработке ФЭО бюджетных инвестиций |
||
|
14 |
Период реализации проекта |
|
|
15 |
Качественные и количественные требования для обеспечения нормального режима функционирования проекта |
|
|
16 |
Объем планируемого казахстанского содержания в работах, товарах и услугах проекта |
|
5. Проверка ФЭО бюджетных инвестиций на соответствие настоящим Правилам.
6. По структуре и содержанию ФЭО бюджетных инвестиций провести доработку ФЭО бюджетных инвестиций по следующим замечаниям:
|
№ |
Разделы и подразделы, требуемые по бюджетному законодательству |
Наличие/отсутствие пункта/раздела |
|
1 |
7. Выводы.
