Вопрос:
Добрый день уважаемый Бахыт Турлыханович !
Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации осуществляется с в соответствии с определенным перечнем законов и нормативно правовых актов., таким как :
1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, от 4 декабря 2008 года № 95-IV ( глава 4);
2. Закон «О гражданской защите», от 11 апреля2014 года, № 188-V ЗРК (ст. 15,16, 48 50,56 и пр.);
3. Постановления Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2015 годы № 325 «Об утверждении правил использования резервов и местных исполнительных органов и признании утративших силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан»;
4. Приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 7 ноября 2015 года № 890 «Об утверждении Правил и перечня предоставления материалов, обосновывающих наличие чрезвычайной ситуации социального, природного и техногенного характера, мероприятий по ее локализации и ликвидации, необходимость проведения мероприятий по обеспечению правового режима чрезвычайного положения, соответствующих обоснований и расчетов материально –технических, финансовых и людских ресурсов» и пр.
Однако, при проведении мероприятий местными исполнительными органами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникает ряд вопросов, в части правильного выделения и использования бюджетных средств.
1. Так, например, Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 7 ноября 2015 года № 890 разработан в соответствии с пунктом 10 правил использования резервов и местных исполнительных органов» от 25 апреля 2015 годы № 325, следовательно, определяет порядок предоставления документов, обосновывающих выделение бюджетных средств из чрезвычайного резерва. В связи с чем возникает вопрос, какими правилами регламентируется порядок и перечень предоставления обосновывающих документов для выделения денег за счет резервов на неотложные затраты и какие именно документы необходимо предоставлять в соответствии п.п. 4, п 24 Постановления Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2015 годы № 325.
2. В приказе Министра внутренних дел Республики Казахстан от 7 ноября 2015 года № 890 «Об утверждении Правил и перечня предоставления материалов, обосновывающих наличие чрезвычайной ситуации социального, природного и техногенного характера, мероприятий по ее локализации и ликвидации, необходимость проведения мероприятий по обеспечению правового режима чрезвычайного положения, соответствующих обоснований и расчетов материально –технических, финансовых и людских ресурсов» пунктом 6, приложения 2 оговорено, что при необходимости выделения средств из чрезвычайного резерва на строительств или капитальный ремонт разрушенных объектов, в числе документов также предоставляется положительное заключение уполномоченного органа по строительству, т.е. центрального исполнительного органа. В связи с чем возникает вопрос, в случае выделения бюджетных средств из резерва соответствующего местного исполнительного органа какого органа уполномоченного по строительству, необходимо заключение, или этот пункт касается только выделения денег из Резерва Правительства.;
3. Одним из основных и важных на сегодняшний день остаётся вопрос правильности и обоснованности выделения бюджетных средств на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации техногенного характера. Статьёй 57 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» оговорено, что Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы вправе принимать решение о выделении бюджетных средств на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан. Однако, бюджетным законодательством не регламентирован порядок ликвидации последствий на объектах частной формы собственности, предприятий со 100% долей участия государства и пр. В связи с чем возникает вопрос каким образом местному исполнительному органу соответствующей территориальной единицы необходимо проводить мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, например, ремонт разрушенных зданий, если данные здания имеют частную форму собственности (многоэтажные жилые дома например при взрыве бытового газа или разрушениях при ветхости жилья; ТОО со 100 % долей участия государства, например при обрушении части здания в следствии изношенности или аварий) и пр. учитывая, что местным исполнительным органам необходимо также предпринять все меры по недопущению социальной нестабильности при наступлении чрезвычайной ситуации. При этом просим вас отдельно акцентировать внимание на ликвидацию последствий ЧС техногенного характера (капитальный ремонт обрушенных зданий) на предприятиях со 100 % долей участия, которые являются субъектом монополистической деятельности и стерическими объектами на данной административной территориальной единице.
4. В соответствии с ст. 58 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите», возмещение вреда (ущерба), причиненного физическим и юридическим лицам чрезвычайными ситуациями техногенного характера, производится причинителем вреда (ущерба) добровольно или по решению суда. Следовательно, до предоставления материалов в суд, необходимо привести соответствующе следственные мероприятия по установлению виновного лица. В связи с чем возникает вопрос, на каком этапе местные исполнительные органы должны подавать заявление в соответствующие органы по установлению виновного лица и возможно ли проводить мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации техногенного характера за счет бюджетных средств, в период проведения следственных и судебных мероприятий.
Ответ:
Уважаемый, Андрей!
Какими правилами регламентируется порядок и перечень предоставления обосновывающих документов для выделения денег за счет резервов на неотложные затраты и какие именно документы необходимо предоставлять в соответствии с п.п.4 п.24 постановления ПРК от 25.04.2015г. № 325?
Согласно пункту 2 статьи 20 Бюджетного кодекса, резерв на неотложные затраты используется в целях устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности РК или ее административно-территориальной единицы, а также жизни и здоровью людей. Резерв Правительства РК на неотложные затраты может использоваться также на иные непредвиденные затраты, определяемые решениями Правительства РК. В соответствии с пунктом 24 Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов (ППРК от 25.04.2015г. № 325, далее – Правила №325), в случаях возникновения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности РК или ее административно-территориальной единице, жизни и здоровью людей, а также наличия потребности в деньгах на иные непредвиденные затраты из резервов Правительства РК или местного исполнительного органа, соответствующий государственный орган представляет в уполномоченный орган по исполнению бюджета ходатайство о выделении денег с соответствующими обоснованиями и расчетами.
При этом обосновывается стоимость единицы товаров (работ, услуг), а по капитальному (восстановительному) ремонту и на реализацию бюджетных инвестиционных проектов необходимо обязательное наличие:
1) положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы к проектной (проектно-сметной) документации;
2) утвержденного администратором бюджетных программ (первым руководителем либо лицом, уполномоченным первым руководителем) технико-экономического обоснования или проектно-сметной документации на строительство объектов (зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций), финансируемых за счет целевых бюджетных средств;
3) сводных сметных расчетов, локальных смет по видам работ, утвержденных заказчиком и подписанных проектировщиком на запрашиваемую сумму;
4) других документов, установленных законодательством РК. В случае выделения бюджетных средств из чрезвычайного резерва соответствующего местного исполнительного органа какого органа уполномоченного по строительству необходимо заключение, или это касается только выделения денег из резерва Правительства?
Согласно пункту 1 статьи 20 Бюджетного кодекса, чрезвычайный резерв используется в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, проведения мероприятий по обеспечению правового режима чрезвычайного положения на территории РК и на оказание официальной гуманитарной помощи РК другим государствам. Финансирование расходов из чрезвычайного резерва на мероприятия для ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, предусмотренные постановлениями соответственно Правительства РК или местных исполнительных органов, может осуществляться уполномоченными органами по исполнению бюджета по мере представления администраторами бюджетных программ обосновывающих документов в соответствии с законодательством РК.
В соответствии с пунктом 10 Правил № 325, в случае выделения денег из чрезвычайного резерва на строительство или капитальный ремонт разрушенных объектов, в числе документов предоставляется также положительное заключение уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
В соответствии с подпунктом 52) статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства - центральный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью. Каким образом местному исполнительному органу соответствующей территориальной единицы необходимо проводить мероприятия по ликвидации последствий ЧС техногенного характера (например, ремонт разрушенных зданий, если данные здания имеют частную собственность и пр.)?
Согласно пункту 73) статьи 1 Закона «О гражданской защите» (далее – Закон), ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – мероприятия, проводимые по восстановлению инженерной инфраструктуры, жилья, окружающей среды, оказанию социально-реабилитационной помощи населению, возмещение вреда (ущерба), причиненного физическим и юридическим лицам вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с подпунктом 65) статьи 1 Закона, чрезвычайные ситуации техногенного характера – чрезвычайные ситуации, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях. В соответствии с нормами статей 57-58 Закона, проведение мероприятий по восстановлению инженерной инфраструктуры, жилья, оздоровлению окружающей среды, оказанию социально-реабилитационной помощи населению осуществляют в зависимости от характера и масштаба чрезвычайных ситуаций центральные и местные исполнительные органы в пределах своей компетенции. Правительство РК и местные исполнительные органы вправе принимать решение о выделении бюджетных средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с бюджетным законодательством РК. Пунктом 12 Правил № 325 предусмотрено, что при необходимости ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера местного масштаба, а также проведения мероприятий по обеспечению правового режима чрезвычайного положения уполномоченный орган по исполнению бюджета области, города республиканского значения, столицы, района и города областного значения в установленном законодательством порядке вносит в местный исполнительный орган проект решения о выделении денег на ликвидацию чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера и/или проведение мероприятий по обеспечению правового режима чрезвычайного положения. Деньги чрезвычайного резерва направляются на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, предусмотренные законами РК «О чрезвычайном положении» и «О гражданской защите». Возможно ли проводить мероприятия по ликвидации последствий ЧС техногенного характера за счет бюджетных средств? В соответствии со статьями 54-56 Бюджетного кодекса, в расходах местного бюджета предусмотрены мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба и их последствий. Вместе с тем, статьей 15 Закона «О гражданской защите» регламентирована компетенция местных представительных и исполнительных органов в сфере гражданской защиты. Так, подпунктом 6) пункта 3 вышеуказанной статьи Закона, к полномочиям местных исполнительных органов в сфере гражданской защиты относится, в том числе обеспечение в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями исполнения местного бюджета по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
