Вопрос:
• Согласно п.1 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. В соответствии с п.1 статьи 37 Гражданского кодекса Республики Казахстан, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности только через свои органы, действующие в соответствии с законодательными актами и учредительными документами.
Согласно п.2 ст.10 Закона РК «Об административных процедурах» руководитель государственного органа (за исключением коллегиальных государственных органов) осуществляет руководство вверенным ему органом путем единоличной распорядительной деятельности и несет персональную ответственность за законность принимаемых решений.
Таким образом, от имени юридического лица (государственного органа), принимает обязательства лицо, которое имеет на это право, согласно учредительным документам, руководитель юридического лица либо лицо исполняющее его обязанности. В соответствии с п.3 статьи 10 Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», владелец регистрационного свидетельства электронной цифровой подписи юридического лица – руководитель юридического лица или лицо, его замещающее, вправе передавать работнику данного юридического лица или назначенному им лицу полномочия на использование электронной цифровой подписи от имени данного юридического лица. Таким образом, договор о государственных закупках, акты выполненных работ и услуг ,а также на поставленный товар подписывается первым руководителем либо лицом которому делегированы соответствующие полномочия решением первого руководителя участника веб-портала. Приказом Министра финансов РК от 22 декабря 2017 года № 739 внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок, которые введены в действие с 1 января 2018 года. В основном, изменения касаются государственных закупок в сфере строительства и ответственности Первых руководителей юридического лица либо Отвественных секретарей центральных исполнительных органив при выполнении процедур организации и проведения государственных закупок. Новые нормы прописаны в пункте 60 новых Правил.
При этом за нарушение данной нормы в статью 207 КоАП не внесены изменения. Нет понимания, к какому виду нарушения относится не исполнения статьи 60 Правил. Кроме того, если просмотреть веб протал государственных закупок данную норму исполняют из центральных органов Генеральная прокуратура, Агенство по делам государственной службы и противодействию коррупции с подведомственными организациями, Счетный комитет, Комитет по государственным доходам МФ РК, практически все государственные учреждения, расположенные в областях, районах. Министром финансов Султановым Б.Т., в своем блоке, дано разъяснение по данному вопросу от 04.06.2018 года на обращение № 497724, в котором конкретно указано, что председателем конкурсной комиссии если заказчик и организатор выступает в одном лице то председателем конкурсной комиссии определяется должностное лицо не ниже первого руководителя заказчика, либо лица, исполняющего его обязанности либо ответственный секретарь или иное осуществляющее полномочия ответственного секретаря должностное лицо.
Однако, если просмотреть вебпортал государственных закупок, то председателем конкурсной комиссии практически во всех Министерствах РК и даже в КФК являются не первые руководителя или ответсекретари в соответсвии с Указом Президента, а курирующие вицеминистры либо др.лица которым первые руководители делегируют свои полномочия. Вопрос: Для кого и чего вносились данные изменения, при этом эти изменения изучались субъектами малого и среднего бизнеса, изучались на заседаниях Мажилис, освещались в СМИ и были введены в законодательство Республики Казахстан о государственных закупках. Следует отметить, что КФК МФ РК наделены функциями камеральной проверки и выставления актов по объектам проверок на соответствие законности организации и проведения процедур государственных закупок. Но не один конкурс ими не был отменен по не исполнению статьи 60 Правил.
Кроме того, не совсем понятно какие меры взыскания и на какое должностное лицо должны применяться в случаи не исполнения статьи 60 Правил.
Ответ:
Статьей 7 Закона РК «О государственных закупках» (далее – Закон) установлен порядок определения организатора государственных закупок. Так, п. 1 ст. 7 Закона определено, что для выполнения процедур организации и проведения государственных закупок заказчик определяет организатора государственных закупок, а также должностное лицо заказчика, представляющее интересы последнего в предстоящих государственных закупках, за исключением случаев, когда заказчик и организатор государственных закупок выступают в одном лице. Аналогичная норма предусмотрена п. 20 Правил осуществления государственных закупок (далее – Правила), утвержденных приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648. Иными словами, данной нормой регламентировано, что заказчик должен определить организатора. Однако в случае если организатором государственных закупок будет являться сам заказчик, то необходимость определения организатора, а также должностного лица, представляющего интересы заказчика, отсутствует. В свою очередь, п. 21 Правил предусмотрено, что организатором может выступить сам заказчик в лице своего структурного подразделения либо должностного лица, ответственного за выполнение процедур организации и проведения государственных закупок. То есть, структурное подразделение заказчика может являться организатором государственных закупок от лица заказчика. Далее, согласно п. 60 Правил, в случае, предусмотренном п. 20 Правил, председателем конкурсной комиссии определяется должностное лицо не ниже заместителя первого руководителя заказчика. В случае, предусмотренных пунктами 21, 23 и 25 настоящих Правил (в редакции, действовавшей с 1 января 2018 года по 1 июля 2018 года), председателем конкурсной комиссии определяется должностное лицо не ниже первого руководителя заказчика либо лица, исполняющего его обязанности, либо ответственный секретарь или иное осуществляющее полномочия ответственного секретаря должностное лицо. Таким образом, в случае если организатором выступает сам заказчик, то председателем конкурсной комиссии определяется должностное лицо не ниже заместителя первого руководителя заказчика. В случае если структурное подразделение заказчика определено организатором, то председателем конкурсной комиссии назначается первый руководитель заказчика. Вместе с тем, с 1 июля 2018 года в Правила внесены изменения, предусматривающие что в случаях, предусмотренных 21 пунктом Правил, председателем конкурсной комиссии так же может являться лицо не ниже заместителя первого руководителя заказчика либо лица, исполняющего его обязанности, либо ответственный секретарь или иное осуществляющее полномочия ответственного секретаря должностное лицо. Далее, сообщаем Вам о том, что порядок обжалования действий субъектов государственных закупок определен ст.ст. 47 и 48 Закона. В связи с чем, для обжалования действий заказчиков необходимо руководствоваться названными нормами Закона.
