Вопрос:
Здравствуйте уважаемый министр!
Ситуация №1 ГУ Отделом занятости и социальных программ были объявлены закупки по оказанию услуг индивидуальных помощников инвалидам в рамках государственного социального заказа способом конкурса, организатор государственных закупок в технической спецификации предъявил следующие требования: Потенциальный поставщик услуг должен ежемесячно предоставлять Заказчику:
1. Табель учета рабочего времени индивидуального помощника;
2. Акт выполненных работ (оказанных услуг) за отчетный период;
3. Подтверждающие документы к административным расходам;
4. Отчет о проделанной работе предоставлять ежемесячно до 5 числа следующего за отчетным периодом.
2) Также в технической спецификации указано -Оплата социальных услуг индивидуального помощника производится, исходя из расчета размера заработной платы специалиста по социальной работе в час согласно системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий, но не более 8 часов в день. - Оплата труда штатного персонала производится на основании Постановления Правительства РК "О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий" от 31.12.2015 года №1193 и Приказа Министра здравоохранения и социального развития РК от 28.12.2015 года №1042 Об утверждении Реестра должностей гражданских служащих сферы социального обеспечения Требования были указаны на основании Приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» с изменениями и дополнениями.
Вопрос №1 : Прошу дать разъяснение являются ли данные требования нарушением, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков.
Ситуация №2 Отделом государственные закупки способом конкурса по оказанию услуг индивидуальных помощников инвалидам в рамках государственного социального заказа на оказание услуг индивидуального помощника инвалидам были признаны несостоявшимися согласно пункта 2 статье 26 Закона о государственных закупках от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК по основанию представления менее двух заявок на участие в конкурсе. При этом приглашение на участие в государственных закупках способом из одного источника направляется потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе. Цена заключенного договора о государственных закупках не должна превышать конкурсное ценовое предложение потенциального поставщика, указанного в заявке на участие в конкурсе. Договор был заключен с общественным объединением, которое подало заявку на участие в конкурсе, на основании пункта 1 статьи 40 вышеуказанного Закона Вопрос №2 Правомерны ли действия Отдела и имеет ли право организатор конкурса заключать договор с общественным объединением, если данное общественное объединение не состоит в Перечне общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих товары и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, утвержденное Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1065.
С уважением, Айша
Ответ:
Уважаемая Айша!
Государственные закупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, регламентированы Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года № 648 (далее - Правила) и осуществляются с учетом соответствующих особенностей. Так, в соответствии с пунктом 222 Правил, государственные закупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, осуществляются посредством веб-портала в соответствии с Законом «О государственных закупках» и Правилами, за исключением норм, устанавливающих квалификационные требования, а также регламентирующих процедуры и сроки проведения государственных закупок, предусмотренных Законом.
Согласно пункту 224 Правил, в конкурсе по государственным закупкам услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, принимают участие неправительственные организации Республики Казахстан, осуществляющие деятельность в соответствии с уставными целями по направлениям, предусмотренным статьей 5 Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе» При этом, в соответствии с подпунктом 7) статьи 1 Закона «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», неправительственная организация - некоммерческая организация (за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений), созданная гражданами и (или) негосударственными юридическими лицами на добровольной основе для достижения ими общих целей в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Государственные закупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, осуществляются с учетом требований законодательства Республики Казахстан в области государственного социального заказа (пункт 223 Правил). Вместе с тем, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон) предусмотрены случаи, при которых приобретение товаров, работ, услуг осуществляется у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан. Так, согласно подпункту 54) пункта 3 статьи 39 Закона, государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случае приобретения товаров и услуг у организаций, создаваемых общественными объединениями инвалидов, в которых численность инвалидов составляет не менее пятидесяти процентов списочной численности работников, в части приобретения технических вспомогательных (компенсаторных) средств (кроме протезно-ортопедических средств) и специальных средств передвижения, социальных услуг индивидуального помощника и специалиста жестового языка, предоставляемых инвалидам, услуг инватакси, санаторно-курортных путевок инвалидам.
Таким образом, заказчики/организаторы вправе приобретать вышеназванные товары и услуги, в том числе услуги индивидуального помощника в рамках подпункта 54) пункта 3 статьи 39 Закона у организаций, созданных общественными объединениями инвалидов, в которых численность инвалидов составляет не менее пятидесяти процентов списочной численности работников.
Министр финансов РК
Султанов Б.Т.
