КОНЦЕПЦИЯ к проекту Закона Республики Казахстан

Разработка проекта Закона обусловлена необходимостью реализации поручения Главы государства, данном на открытии четвертой сессии Парламента Республики Казахстан шестого созыва, по внесению Правительством нового пакета законодательных изменений для дальнейшего развития бизнес среды.
Также обусловлена необходимостью реализации пункта 8 Дорожной карты по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары, утвержденной протокольным поручением Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мырзахметова А.И. от 22 декабря 2016 года № 11-5/05-1607, пункта 71 Плана работы Правительства Республики Казахстан на первое полугодие 2017 года, одобренного на протоколом заседания Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2017 года № 6,  Дорожной карты по развитию электронной торговли в Республике Казахстан на 2018-2020 годы, утвержденная Заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан Жумагалиева А.К., Плана мер по улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума на 2018-2019 годы, пунктом 2.3 Протокола совещания с участием Президента от 5 апреля 2018 года № 18-01-7.2 Льгота по НДС при реализации готовой продукции на территории СЭЗ «Астана – новый город», пункта 2 статьи 1 Указа Президента Республики Казахстан от 25 января 2017 года № 412, пункта 3 Плана мероприятий по реализации Программы «Национальная экспортная стратегия Республики Казахстан», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2017 года № 511.
Кроме того, Разработка проекта Закона обусловлена необходимостью реализации 39 шага Плана наций – 100 конкретных шагов «Прослеживаемость товаров от импорта до реализации конечному потребителю», Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС), пункта 1 приложения к основным направлениям реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года, утвержденной Решением Высшего Евразийского экономического совета от 17 октября 2017 года № 12, в рамках которой предусмотрена цифровая прослеживаемость движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов ЕАЭС, пункта 3 Плана организационных мероприятий по созданию системы маркировки и прослеживаемости товаров в Республике Казахстан, утвержденного 16 апреля 2018 года Первым Заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан Маминым А.У., пункта 2 протокольного поручения Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мамина А.У. от 12 марта 2018 года о необходимости внесения предложений по изменениям и дополнениям в законодательные акты по вопросам маркировки товаров в Республике Казахстан, пункта 3 протокольного поручения Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Жумагалиева А.К. от 19 января 2018 года о необходимости внесения предложений по изменениям и дополнениям в законодательные акты по вопросам маркировки товаров.
Вышеназванными поручениями поставлена задача по проработке вопроса маркировки и прослеживаемости товаров и их законодательного урегулирования.

I. Рейтинг «Doing Business»
II.Электронная и биржевая торговля
III.Внутренняя торговля
IV. Внешняя торговля

Во исполнение поручения Главы государства по обеспечению вхождения Казахстана в первую 30-ку стран рейтинга Всемирного Банка «Doing Business», Правительством проводится системная работа по реформированию действующих законодательных актов.
В результате системной работы по улучшению бизнес климата, согласно отчету Всемирного Банка «Doing Business 2018» Казахстан занял 36 место, повысив свой рейтинг на 28 пунктов за последние 10 лет. Также в четвертый раз за последние 12 лет Казахстан вошел в топ 10 стран с высокой долей реформ по улучшению делового климата: страна осуществила 41 реформу по всем десяти направлениям рейтинга.
Казахстан занял позицию по соседству с такими странами, как Швейцария (3), Япония (34), Россия (35), Словения (37), Беларусь (38).
Всего Казахстан оценивался по 10 базовым индикаторам. Из 10 базовых индикаторов Казахстан улучшил позиции по 6 индикаторам.
Значительно продвинулись вверх по рейтингу по индикаторам «Защита миноритарных инвесторов» 1 место (2017 г. - 3) и «Исполнение контрактов» 6 место (2017 г. - 9).
Улучшение позиций наблюдается по 4 индикаторам: «Открытие предприятий» 41 место (+4 пункта), «Налогообложение» 50 (+10 пунктов), «Регистрация собственности» 17 (+1 пункт), «Подключение к системе электроснабжения» 70 место (+5 пунктов).
На 52 месте по индикатору «Получение разрешения на строительство» ухудшило позицию Казахстана  на 30 пунктов, по индикатору «Международная торговля» 123 место (-4 пункта), «Получение кредитов» 77 место (-2 пункта), «Разрешение неплатежеспособности» 39 место (-2 пункта).
Работа, направленная на реальное улучшение условий для развития бизнеса, не ограничивается принимаемыми на сегодня мерами, и на системной основе будет продолжаться в последующем в соответствии с поручениями Главы государства.
В этой связи, на данном этапе необходим очередной пакет поправок в законодательство Республики Казахстан, который предусматривает внедрение системных изменений в разрезе ключевых индикаторов рейтинга Doing Business.
Так, для того, чтобы полностью функционировал банковский счет необходимо рассмотреть вопрос об исключении необходимости посещения банков после онлайн открытия счета и позволить компаниям пользоваться счетом с момента его открытия дистанционно.
Необходимо внесение изменений в Закон РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также постановление Национального Банка Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 207.
Для улучшения показателя индикатора, определяющего временные затраты на этапе исполнения судебного решения, необходимо законодательное определение конкретных сроков действий судебных исполнителей, четкое отображение сроков каждой процедуры.
Вместе с тем, необходимо законодательно урегулировать вопросы ответственности директоров/исполнительных членов АО при сделке с конфликтом интересов, наносящей ущерб обществу, и возможности аннулирования сделки в судебном порядке, разрешения тупиковых ситуаций в ТОО, по участию в голосовании заинтересованных акционеров.
В связи с чем, потребуется внесение изменений в Законы Республики Казахстан «Об акционерных обществах», «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «Об арбитраже».
Необходимо обеспечить обязательность предоставления информации субъектами естественных монополий, оказывающими коммунальные услуги, как в кредитное бюро с государственным участием, так и в частное кредитное бюро, в равной степени.
Вместе с тем, необходимо разработать поправки по законодательному установлению приоритета прав залоговых кредиторов при процедуре банкротства, за исключением государственных предприятий.
Данные меры потребуют внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан, а также Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».

Высокий уровень электронной торговли является одним из показателей развитости общества. Увеличение объемов электронной торговли обеспечивает прозрачность финансово-экономической деятельности субъектов предпринимательства и позволяет существенно снизить уровень теневой экономики.
Для поддержки и развития электронной торговли 5 ноября
2017 года Заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан Жумагалиевым А.К. утверждена Дорожная карта по развитию электронной торговли на 2018-2020 годы.
Кроме того, 12 декабря 2018 года принята государственная программа «Цифровой Казахстан».
По данным официальной статистики в 2017 году объем рынка электронной торговли Республики Казахстан составил 107 млрд. тенге или
1,2 % от общего объема розничного товарооборота.
По оперативным данным объем рынка электронной торговли за 5 месяцев 2018 года составил 101 млрд. тенге или 2,9 % от общего объема розничного товарооборота, что показывает рост в 2 раза.
С начала 2018 года зарегистрирован 226 новых субъектов электронной торговли, работает около 1700 интернет-магазинов, количество покупателей возросло до 1,5 млн. человек.
Объем рынка электронной коммерции Казахстана 159,6 млрд. тенге, услуги – 71,2 млрд. тенге,  товары – 88,4 млрд. тенге.
Однако, проводимые в настоящее время мероприятия больше носят точечный характер, нежели комплексный подход.
Во-первых, действующее законодательство в сфере электронной торговли  распространяется на субъектов МСБ, осуществляющих реализацию только товаров. Реализация в интернет-простанстве услуг не относится к электронной коммерции, соответственно, выпала из  учета объемов электронной коммерции.
Также необходимо изменить сбор статистической информации в целях реального отражения состояния электронной коммерции в Республике Казахстан. Опрос бизнеса занятого в секторе электронной коммерции показал что оборот в данной сфере гораздо превышает имеющиеся статистические данные.   
Международный опыт показал положительную динамику развития электронной коммерции за счет развития электронных торговых площадок, которые позволят субъектам электронной торговли экономить средства на создание сайта, внедрение системы безналичных платежей, службе доставки и т.д.
Электронная торговая площадка – юридическое лицо, предоставляющее интернет-ресурс и обеспечивающее инфраструктуру покупателям и продавцам по осуществлению электронной торговли, а также услуг по заключению договоров между ними на оказание работ и услуг с использованием цифровых технологий.
Их удобство заключается в формировании на единой площадке полного комплекса услуг, как для предпринимателей, так и для потребителей – это информация о товаре и продавце, способы оплаты, способы получения товаров или услуг, контроль качества и обратная связь с обеих сторон.
Преимуществами электронных торговых площадок являются:
для потребителей – гарантия оформления заказа, онлайн оплата, доставка заказа, а также возможность возврата товара;  
для бизнеса – экономия средств на создание сайтов и их обслуживание;
для государства – легкое администрирование.
Таким образом, в соответствии с требованиями ОЭСР инфраструктура электронных торговых площадок обеспечивается за счет:
1) возможность оценки покупателем продавца и товара;
2) внутренние требования ЭТП к продавцу;
3) безналичный расчет;
4) обеспечение доставки;
5) обеспечение взаиморасчетов между покупателем и продавцом, в том числе при возврате товара;
6) резидент Казахстана.  
По своей сути, субъектов электронной коммерции можно разделить на
3 категории:
- информационно-рекламные электронные площадки (OLX, SATU, krisha.kz, kolesa.kz и др.), которые не осуществляют торговлю, а лишь предоставляют площадку для размещения оферты;
- интернет-магазины (lamoda.kz, wildberries.kz и др.), которые торгуют собственным товаром, или товаром аффилированных посредников, предоставляя дополнительно услуги по доставке, производят расчеты как наличным, так и безналичным способом, при этом имеют права и несут ответственность, предусмотренную законодательством в сфере торговой деятельности РК, как продавцы;
- электронные торговые площадки, в том числе специализированные,
на которых реализуются товары одного класса, работы и услуги одного вида экономической деятельности.
В целях повышения доверия населения и бизнеса к электронной торговле отечественных товаропроизводителей и увеличения объемов реализации местных производителей предлагается создать на базе ОРЦ специализированную электронную торговую площадку, которая позволит субъектам электронной торговли экономить на создании сайта, внедрении системы безналичных платежей, службе доставки, обеспечивающая условия для реализации отдельных видов сельскохозяйственной продукции за счет организации процессов ее приемки, подработки, первичной переработки, упаковки, надлежащего хранения, ветеринарного и фитосанитарного контроля качества, оптовой торговли, в том числе с использованием автоматизированных электронных информационных и расчетных систем.
В целях повышения доверия населения и бизнеса к электронной торговле будет создан на добровольной основе реестр отечественных товаропроизводителей товаров, который будет объединять всех субъектов бизнеса и состоять из конкретизации видов деятельности и реализуемых товаров, работ и услуг и др.
Оборот электронной коммерции составляет через: информационно-рекламные электронные площадки – 3,9 млрд. тенге, интернет-магазины – 98,5 млрд. тенге, электронные торговые площадки – 57,2 млрд. тенге.
    При этом, необходимо электронные торговые площадки отличать от товарных бирж, где товарные биржи выступают комплексом вычислительных средств, программного обеспечения, баз данных, телекоммуникационных средств и другого оборудования товарной биржи, необходимый для проведения биржевых торгов и обеспечивают формирование ценовых индикаторов по стандартизированным товарам.
В этой связи, необходимо законодательно разделить предметы и цели создания электронных торговых площадок на вышеуказанные категории, с четким разделением их функционирования.
По сущности и техническим возможностям биржи и ЭТП будут представлять собой идентичные организационно-структурные и информационные образования, с основным отличием: это цель, предмет торговли и участники ЭТП и ТБ.
Немаловажной задачей по развитию электронной торговли является развитие инфраструктуры, состоящей из упрощенного таможенного администрирования и многофункциональной системы логистики.
Для развития электронной торговли, в том числе трансграничной электронной торговли, требуется принятие мер по упрощению таможенного декларирования, что будет способствовать сокращению временных затрат бизнеса на оформление таможенной документации и снижать их расходы на услуги посредников в области внешнеэкономической деятельности, увеличению казахстанского экспорта.
Развитие логистических каналов поставки является так же одним из ключевых аспектов роста электронной торговли.
Для электронной торговли роль логистики заключается в создании системы, позволяющей:
- доставлять посылки в строго оговоренные сроки с клиентом и по приемлемым тарифам;
- получать информацию о ходе доставки заказа через систему трекингов;
- производить своевременный возврат товаров;
- обеспечить сохранность посылки.
В этих целях, в текущем году начата работа по созданию логистических хабов и сортировочных центров. В частности, АО «Казпочта» запущены проекты по строительству Фулфилмент центров в гг. Алматы и Астана (складирование, хранение, сортировка, упаковка, транспортировка).
 Создание подобных центров позволит существенно сократить сроки доставки, снизить транспортные издержки, выстроить аутсорсинг логистических процессов с частными курьерскими почтами, интернет-магазинами и электронными площадками, в целом упростить ведение бизнеса для МСБ.
Кроме того, значительное внимание необходимо уделить и защите прав потребителей в электронной коммерции.
Это обусловлено особенностями электронной коммерции, такими как невозможность физической оценки характеристик и свойств товара, прямого взаимодействия покупателя с продавцом, сложность возврата товара и др.
По данному вопросу ОЭСР разработаны стандарты, основанные на передовых практиках стран ОЭСР в сфере защиты прав потребителей в электронной коммерции, применение которых является также актуальным для Казахстана.
К тому же, требует детализации регулирование ограничения доступа к отечественным интернет-ресурсам в случае нарушения законодательства Республики Казахстан.
    В соответствии с Законом Республики Казахстан «О связи» в случае распространения по сети телекоммуникаций информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан, операторы связи и (или) государственная техническая служба по предписанию уполномоченного органа обязаны принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации.
    На практике возникают ситуации, когда целиком блокируется электронный ресурсы, предоставляющие услуги по электронной торговле из-за одного или нескольких предложений о товарах или услугах, запрещенных законодательством Республики Казахстан, при этом основная масса предлагаемых товаров и услуг, представленных на электронном ресурсе, соответствуют законодательству Республики Казахстан, в связи с чем интернет магазины и электронные торговые площадки, а также добросовестные предприниматели, реализующие через электронные торговые площадки товары и услуги, несут колоссальные убытки на время простоя.
Вышеуказанные меры потребуют внесения следующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности»:
1) понятие «электронная коммерция», которое будет учитывать взаимоотношения между юридическими лицами, а также будет включать услуги;
2) понятие «электронная торговая площадка», «информационно-рекламная электронная площадка», «специализированная электронная торговая площадка»;
3) будет предусмотрен понятийный аппарат по «Фулфилмент центрам» с регламентацией его функций.
2. В Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» предлагается внести изменения в части упрощенного порядка декларирования товаров на экспорт для физических лиц – отправка товаров за границу, используя почтовые документы в качестве декларации на товары при помещении под таможенные процедуры экспорта или реимпорта при соблюдении условий как при выпуске для внутреннего потребления.
3. В Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей»:
        1) будут регламентированы обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) в сфере электронной торговли в части сотрудничества с компетентными органами в случае признания наличия товара (работы, услуги) в качестве представляющего риск;
        2) описание товара в электронной торговле должно соответствовать его фактическим характеристикам;
        3) информация о возможности доставки товара и ее стоимости должна быть предоставлена потребителю до заключения договора купли-продажи (или оплаты);
        4) потребителю должна быть предоставлена возможность оценки или комментирования (оставление отзыва о товаре и продавце) товара и продавца;
        5) потребителю перед заключением договора купли-продажи должна быть предоставлена информация о процедуре оплаты товара и его стоимости;
        6) потребителю должны быть представлены адреса продавца и его контактные телефоны, а также электронной торговой площадки в случае использования продавцами электронной торговой площадки;
        7) потребителю должна быть доступна информация перед заключением договора купли-продажи о других условиях поставки или выполнения договора;
        8) обеспечение процедур электронной торговой площадкой по недопущению некорректных действий и предоставление недостоверной информации и т.п. со стороны продавцов для предотвращения незаконной торговли;
        9) программное обеспечение, технические комплексы, обеспечивающие и сопровождающие электронную торговлю и работу электронной торговой площадки, используют защищенные каналы связи.
        Также в целях соблюдения баланса в защите прав потребителей и продавцов предлагается дополнить нормой Закон Республики Казахстан
«О защите прав потребителей» о включении в список товаров, не подлежащих возврату, абонентского устройства сотовой связи (мобильные телефоны), активированного потребителями (совершения звонков, отправка СМС, установление программ и т.д.), поскольку при возврате данной продукции в течение 14 дней продавцу стоимость указанного товара значительно снижается и переходит в категорию бывших в употреблении, в связи с чем малый и средний бизнес несут убытки.
        Данное исключение не распространяется, если  товар, продан с истекшим сроком годности, не соответствующего требованиям, установленным техническими регламентами, нормативными документами по продукции, в том числе выпущенного с нарушением прав интеллектуальной собственности, независимо от его употребления, сохранения товарного вида, потребительских свойств, пломб, ярлыков. В таком случае согласно действующему законодательству Продавец (изготовитель) обязан обеспечить обмен или возврат такого товара в течение тридцати календарных дней со дня приобретения товара с возвратом потребителю денежной суммы за купленный товар.
4. Закон Республики Казахстан «О рекламе» будет дополнен нормой о распространении общих требований к рекламе в электронной торговле в части ее достоверности, распознаваемости без специальных знаний или применения специальных средств.
5. В Закон Республики Казахстан «О связи» предлагается:
1) дополнить нормой об ограничении доступа не ко всему интернет-ресурсу, а конкретно к запрещенной информации (блокировка объявления о товаре или услуги, запрещенной законодательством Республики Казахстан).
2) предусмотреть процедуру взаимодействия между уполномоченным органом и интернет ресурсом по удалению в кратчайшие сроки (до часа) противоправного контента без осуществления блокировки всего интернет-ресурса.  

Обеспечение дальнейшего роста и устойчивого развития биржевой торговли как важной составной части электронной торговли в Казахстане
Важной задачей развития биржевой торговли согласно многолетнему зарубежному опыту, широко подтвержденному на практике, является свободное, конкурентное и объективное ценообразование, а также сбалансированный, равновесный и эквивалентный обмен на оптовом рынке, обеспечивающие хозяйствующие субъекты надежными ценовыми индексами.
Сильными сторонами института биржевой торговли являются, во-первых, значительный положительный потенциал влияния биржевых торгов на уровень конкуренции и прозрачности на товарных рынках.
Иными словами, биржевые торги проходят в обстановке открытости и публичности, в строгом соответствии с правилами биржевой торговли. Это облегчает функционирование рыночного механизма, снижает транзакционные издержки субъектов рынка. Выводимые на биржах котировальные цены передаются через средства массовой информации и интернет во все регионы и за пределы отдельной страны; эти котировки принимаются за базу для расчётов представителями торговли, финансовой сферы и промышленности – что позволяет надежно и эффективно формировать (средне-)рыночные цены на стандартизированные товарные позиции (металлы, зерно, нефть и нефтепродукты и пр.).
Во-вторых, биржевая торговля, которая сегодня осуществляется в электронной форме в автоматизированном режиме с использованием электронных торговых систем товарных бирж – способна внести серьезный вклад в проводимую Правительством по поручению Главы государства работу по программе цифровизации национальной экономики.
Наряду с этими факторами, принимая во внимание уровень развития программно-технического оснащения ведущих товарных бирж, можно констатировать, что на данный момент биржевая торговля является важной составной частью электронной торговли.
Таким образом товарная биржа является антикризисным и антиинфляционным инструментом рынка и может иметь большое значение для экономики Казахстана в условиях нестабильности цен на сырьевые товары.
При этом немаловажным фактором по стимулированию развития биржевой торговли в Казахстане является скоординированная политика на уровне документов ЕАЭС, которыми, в частности, предусмотрены:
1) меры по выработке скоординированной политики в области развития биржевой торговли сельскохозяйственными товарами в рамках Евразийского экономического союза (рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 ноября 2016 года № 19);
2) согласно Концепции формирования общего рынка газа ЕАЭС, утвержденной решением Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 г. № 7, в рамках ЕАЭС предусмотрена биржевая торговля газом;
3) согласно Концепции формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС, утвержденной решением Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 г. № 8, в рамках ЕАЭС предусмотрена биржевая торговля нефтью и нефтепродуктами.
В настоящее время на уровне ЕАЭС ведется работа, направленная на формирование единого биржевого пространства ЕАЭС (гармонизация нормативных положений о клиринге, унифицированные форматы по ИТ-безопасности, создание единой системы раскрытия корпоративной и финансовой информации об эмитентах и участниках торговли и др.). В качестве стартового элемента формирования Единого биржевого пространства выступает разработанный проект Соглашения о допуске брокеров и дилеров одного государства - члена Евразийского экономического союза на биржи (организаторов торговли) других государств-членов.
При этом на текущий момент Министерством энергетики Республики Казахстан совместно с Министерством национальной экономики рассматривается реализация нефти и нефтепродуктов через электронные торговые площадки/биржи в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого государства-члены Евразийского экономического союза осуществляют поэтапное формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов.
В настоящее время в Казахстане действуют 14 товарных бирж (в 2017 году – 23, в 2016 году – 22, в 2015 году – 23; в 2014 году – 22, в 2013 году – 20).
При этом по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан общее число биржевых сделок составило в 2017 году - 48594 ед. (2016 год – 42561 ед.; 2015 год – 34413 ед.; 2014 год – 31056 ед.; 2013 год - 13418 ед.).
Общий оборот бирж по совершенным сделкам составил (млн.тенге) в 2017 году – 1 429 296,1 (2016 год – 1 498 122,1; 2015 год – 90 9534,8; 2014 год -1 244 356,1; 2013 год -  82 6161,651).
В 2017 году из общего оборота товарных бирж на оборот по режиму классической торговли пришлось (тыс.тенге) – 509 626 532 (35,7%), по режиму двойного встречного аукциона – 570 205 553 (39,9%), по режиму стандартного аукциона – 349 463 983 (24,5%).
Необходимо отметить, что небольшая емкость казахстанского рынка не позволяет иметь множество товарных бирж. Несоответствие емкости рынка и количества игроков в биржевой деятельности сдерживает формирование биржевого рынка и достижения первичной ликвидности товаров, за счет чего цены на товар формируются хаотично. Таким образом, в отечественной экономике биржевая торговля недостаточно развита и практически не оказывает значительного влияния на ценообразование, как это происходит в развитых странах, имеющих развитые товарные рынки.
В этой связи, в целях повышения квалификационных требований к субъектам биржевой торговли, было произведено повышение капитализации товарных бирж с 1 июля 2016 года – до 100 000 месячных расчетных показателей, с 1 января 2018 года – до 300 000 месячных расчетных показателей. Также в целях совершенствования инфраструктуры товарных бирж по организации биржевых торгов с 1 января 2017 года предусмотрен полный переход биржевых торгов на электронную форму, тем самым был введен запрет на проведение голосовых биржевых торгов.
В результате, в соответствии с судебными решениями в 2017 году
5 товарных бирж были ликвидированы за не соблюдение требования по минимальному размеру уставного капитала товарной биржи. При этом по данным Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан 4 товарные биржи прекратили свою деятельность в связи с ликвидацией.
Как показывают вышеприведенные данные, количество товарных бирж сократилось с 23 до 14 единиц, что также не обеспечивает необходимый уровень ликвидности в условиях низкой емкости казахстанского рынка.
Следует отметить, что в последние годы имеет место рост общего количества совершенных биржевых сделок. Так, в 2017 году по сравнению с данными 2013 года он вырос на 3,6 раза, а общий оборот по сделкам на товарных биржах увеличился в 1,7 раз.
Между тем, наблюдается незначительная доля в общем объеме торгов у таких, традиционных для биржевой торговли в мире, товарных позиций, как: нефть и нефтепродукты, агропромышленные продукты растительного происхождения, уголь, древесина, хлопок, прокат из железа и т.д.
Кроме того, если обратиться к объемам внебиржевой торговли за аналогичные периоды, можно констатировать, что, в целом, организованная биржевая торговля в Казахстане занимает незначительную долю отечественного рынка.
В частности, доля биржевой торговли в общем объеме оптового товарооборота не превышает: 7,3% - в 2017 году, 8,3% - в 2016 году, 5,6% - в 2015 году, 7,6% - в 2014 году, 5,8% - в 2013 году.
В целях стимулирования биржевой торговли постановлением Правительством от 6 апреля 2011 года № 375 был утвержден Перечень биржевых товаров из 12 наименований товаров, реализация которых должна происходить исключительно через биржу согласно минимальному размеру партии. В рамках разграничения полномочий между уровнями государственного управления приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142 утвержден перечень из 9 товаров (картофель, пшеница и меслин, ячмень, соевые бобы, сахар белый, цемент, уголь каменный, лигнит или бурый уголь, волокно хлопковое).
Необходимо отметить, что государственное регулирование статуса товарных бирж и биржевой торговли в Казахстане является сбалансированным, ключевые аспекты казахстанского законодательства соответствуют международной практике и могут служить отправной точкой для разработки и внедрения законодательных мер по стимулированию дальнейшего устойчивого развития биржевой торговли.
Существующее законодательство обеспечило четкие рамочные условия для работы товарных бирж, с определением перечня биржевых товаров и минимальных объемов.
Вместе с тем, существующее законодательство не решает вопроса действенных стимулов для участников рынка к использованию каналов биржевой торговли.
Так, 24 мая 2018 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» предусматривающий введение нормы, что цена на товары (работы, услуги), сложившаяся в ходе торгов на товарных биржах и электронных торговых площадках, не признается монопольно высокой (низкой) в порядке, определяемом антимонопольным органом, в случае если такая цена не установлена в результате осуществления монополистической деятельности, ограниченной Предпринимательским кодексом.
Таким образом, на законодательном уровне отсутствует четкое закрепление признания цен биржевых сделок рыночными, что обеспечивает гарантии для участников биржевых сделок в минимизации их рисков по признанию цен сделок монопольно высокими, а также рисков по трансфертному ценообразованию.
В этой связи, без законодательного решения вышеуказанных вопросов нельзя говорить о наличии действенных стимулов к участию в биржевых торгах.
Кроме того, законодательное развитие институтов биржевых индексов рыночных цен могло бы послужить эффективным инструментом повышения качества контрольно-надзорной деятельности антимонопольного органа, снизив риски и нагрузку на добросовестных участников рынка, и значительно повысив эффективность антимонопольных расследований в отношении недобросовестных участников рынка.
Также в законодательстве сохраняется нечеткость в определении предмета деятельности товарных бирж (по мировой практике – на биржах торгуются стандартизированные товары) и электронных торговых площадок (далее – ЭТП) (на которых проходит торговля нестандартизированными, индивидуальными товарными единицами). Четкое разграничение предмета деятельности бирж и ЭТП послужит действенным стимулом к развитию конкуренции и качества работы как товарных бирж, так и ЭТП.
Требования к товарным биржам в части уставного капитала не являются адекватными требуемому уровню их ответственности, и в этой связи требуют пересмотра с учетом планируемого разграничения предмета деятельности товарных бирж и ЭТП. Кроме того, требуется предусмотреть норму по размеру гарантийного и страхового фондов товарных бирж, которая была исключена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 мая 2018 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности», поскольку без четкого определения размера гарантийного и страхового фондов существует большой риск неисполнения биржевых сделок.
Аналогичный вывод можно сделать и по требованиям к членам бирж (брокерам и дилерам). При этом институт лицензирования брокерской и дилерской деятельности на товарных биржах требует пересмотра в сторону снижения государственного контроля и замены его на контроль через добровольное саморегулирование или аккредитацию брокеров и дилеров на биржах.
В первую очередь это связано с тем, что с мая 2014 года требования к получению лицензий упростились, государственные услуги оптимизированы и оказываются через ГБД «Е-лицензирование» или Государственную корпорацию «Правительство для граждан». Так, в соответствии с действующими Стандартами государственных услуг, на портал представляется только заявление с электронной формой сведений согласно Квалификационным требованиям, без приложения подтверждающих документов.
Согласно Квалификационным требованиям и перечня документов к деятельности товарных бирж, биржевых брокеров и дилеров, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 171, для получения лицензии на брокерскую и дилерскую деятельность в сфере товарных бирж требуется наличие у первого руководителя высшего образования и стажа работы не менее 3 лет в сфере биржевой деятельности и (или) в финансовых организациях, у сотрудников наличие высшего или послесреднего образования.
Таким образом, при рассмотрении сведений заполненных заявителями существует риск указаний заведомо ложной информации об образовании и стаже работы, а также о наличии требований, поскольку нет возможности проверки данных.
Как следствие, общее количество выданных лицензий на право занятия брокерской и дилерской деятельностью в сфере товарных бирж составляет 614. В этой связи, наиболее оптимальным решением будет установление требований к брокерам и дилерам в рамках добровольного саморегулирования или аккредитации на биржах.
Кроме того, в соответствии с имеющейся мировой практикой предлагается разграничить предмет деятельности брокеров и дилеров, в результате чего брокеры будут осуществлять свою деятельность от имени и за счет клиента, а дилеры - от своего имени и за свой счет. Также, необходимо предусмотреть требования к брокерам и дилерам в части запрещения создания нескольких брокерских и (или) дилерских компаний и совмещения трудовых отношений одного лица в нескольких товарных биржах, биржевых брокерах и (или) дилерах.
Данный подход обеспечит качественную профессиональную подготовку дилеров и брокеров, снизит возможности аффилирования, а также усилит ответственность за осуществление дилерами/брокерами некачественных услуг.
Вместе с тем, для Казахстана, как одной из развивающихся экономик мира, при построении национального организованного товарного рынка важно правильно и своевременно адаптировать к местным реалиям международный опыт развития биржевой торговли. При этом на всех передовых биржевых площадках мира основным режимом биржевой торговли является режим двойного встречного анонимного аукциона, в процессе которого конкурирование по цене товара осуществляется не только между покупателем и продавцом товаров, но и внутри самих групп покупателей и продавцов товара, а итоговая цена заключаемой биржевой сделки – это наибольшая цена от покупателей для продавца товара и наименьшая цена от продавцов для покупателя товара.
Для дальнейшего развития анонимной биржевой торговли, обеспечивающей прозрачное рыночное ценообразование на биржевые товары, предлагается исключить режим классической торговли из биржевых режимов. Поскольку режим классической торговли – это адресные сделки, заключенные по предварительной двусторонней договоренности покупателя и продавца, которые по факту заключаются вне биржи и в последующем регистрируются через биржу.
Вышеперечисленные меры по развитию анонимной биржевой торговли позволят также обеспечить прозрачность рынка угля, поскольку хаотичное формирование стоимости угля в отопительный период указывает на наличие таких системных проблем, как отсутствие нормативной регламентации данного вопроса и несовершенство деятельности товарных бирж. При этом сокращение количества посреднических звеньев в процессе реализации угля через товарные биржи возможно только за счет упразднения режима классической торговли и адресных сделок.
В свою очередь, следует отметить, что вопрос законодательного регулирования рынка угля стоит на особом контроле Премьер-Министра Республики Казахстан и Администрации Президента Республики Казахстан. В частности, на очередном заседании Правительства от 17 октября 2017 года № 41 Премьер-Министром Сагинтаевым Б.А. было дано поручение проработать вопрос законодательного регулирования рынка угля, также поручением Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мамина А.У. от 19 октября 2017 года № 11-4/2824//17-41-26.133 и от 22 ноября 2017 года № 11-4/2824//17-41-26.133 к резолюции Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Джаксыбекова А.Р. от 13 октября № 17-41-26.133 и от 8 ноября 2017 года № 17-41-26.133-2 были даны поручения по проработке законодательных поправок, направленных на совершенствование рынка реализации угля.
Вместе с тем, поручениями от 16 января 2018 года № 11-4/2824//17-41-26.133, от 28 февраля 2018 года № 11-4/2824//17-41-26.133, от 23 апреля 2018 года № 11-4/2824//17-41-26.133, от 22 июня 2018 года № 11-4/2824//17-41-26. Министерством было информировано Правительство о поправках в законодательство, направленных на совершенствование рынка реализации угля. В свою очередь, 17 августа 2018 года Первым заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан Маминым А.У. поручено внести изменения в законодательство в части товарных бирж.
Таким образом, при внедрении вышеуказанного комплекса мер будут  исполнены ряд поручений по совершенствованию регулирования рынка угля, а также пересмотрены требования к участникам биржевой торговли, тем самым обеспечив прозрачность процедуры закупа стандартизированных товаров (в том числе угля) посредством товарной биржи с целью недопущения ценовых сговоров и формирования рыночного ценообразования.
С учетом изложенного, в качестве системных мер для обеспечения дальнейшего устойчивого развития биржевой торговли в Казахстане предлагается следующее.
1. Законодательно четко разграничить предмет деятельности товарных бирж и ЭТП по принципу отнесения к ведению товарных бирж торговли стандартизированными видами товаров (т.е. товары, не имеющие индивидуального характера и измеряемые в кг, тоннах и т.д.), а на ЭТП – прочими видами товаров. В самом широком смысле стандарт — это образец, который является исходным для сравнения с ним аналогичных товаров, характеристики которого должны быть определены и описаны.
При этом биржевой товар должен быть однородным, количественно и качественно стандартизированным, взаимозаменяемым, и массовым, что позволяет установить реальную равновесную (рыночную) цену. Основным условием биржевой торговли является определение биржевого товара как сырья или полуфабриката, поскольку такая продукция должна пройти в своей переработке только технологическую стадию первичной обработки.
По правилам биржевой торговли в США и других странах развитыми рыночными отношениями, готовые к употреблению продукты промышленного производства не допускаются на биржевые торги, поскольку считается, что регулирование объемов производства таких товаров зависит от воли их производителей, которые, исходя из этого, могут влиять на уровень биржевых цен.
2. Пересмотреть требования к товарным биржам в части уставного капитала, а также законодательно закрепить требования по размеру гарантийного и страхового фондов товарных бирж.
3. Исключить неэффективный и не оправдывающий себя на практике институт лицензирования биржевой брокерской и дилерской деятельности, заменив его на инструменты саморегулирования или аккредитации на биржах.
4. Дополнить отдельными категориями товаров в существующий перечень биржевых товаров, такими как  товарный и сжиженный нефтяной газ, нефтепродукты (бензины, авиационное топливо, дизельное топливо и мазут).
5. Создать действенные законодательные стимулы для добросовестных участников рынка в участии в биржевой торговле путем обеспечения действия правила о признании цен биржевых сделок рыночными, и минимизировать риски участников рынка по законодательству о трансфертном ценообразовании.
6. Предусмотреть комплекс мер, направленных на эффективное формирование и максимально широкое использование системы ценовых индексов (котировок), а также привлечение на организованные торги максимального количества участников посредством регулирования размеров лотов.
7. Запретить не соответствующий передовой зарубежный практике режим стандартного аукциона, а также классический режим биржевой торговли, в ходе которого, по сути, осуществляется регистрация внебиржевых сделок, заключенных между известными друг другу продавцами и покупателями товара.
Вышеуказанные меры потребуют внесения следующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Закон Республики Казахстан «О товарных биржах» - в части установления требований:
1) по разграничению предмета деятельности товарных бирж (стандартизированные товары) от предмета деятельности ЭТП;
2) по уточнению требований к товарным биржам в части уставного капитала, а также законодательному закреплению требования по размеру гарантийного и страхового фондов товарных бирж;
3) по исключению института лицензирования брокерской и дилерской деятельности и замене его на институт обязательного профессионального саморегулирования или аккредитации на товарных биржах;
4) по разграничению предмета брокерской и дилерской деятельности;
5) по участию уполномоченных представителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан в составах биржевых советов товарных бирж (к примеру, по товарным биржам, на которых проходят организованные торги отдельными категориями нефтепродуктов);
6) по формированию (как составной части антимонопольного комплаенса) биржевого комитета в качестве коллегиального органа при Министерства национальной экономики Республики Казахстан с участием представителей иных уполномоченных государственных органов, НПП, товарных бирж и крупных субъектов рынка, в задачу которых входит проведение текущей работы по мониторингу уровня и обоснованности цен на товары, допущенные к организованным торгам, а также выработка предложений по развитию товарных рынков и другие функции;
7) по упразднению режимов стандартного аукциона, классической торговли и адресных сделок и использованию только режима двойного встречного аукциона при биржевой торговле.
2. В Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» - в части установления общих требований, а также регламентации предмета деятельности и правил функционирования ЭТП.
3. В Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» - в части:
1) снятия существующих законодательных ограничений на перепродажу нефтепродуктов при их оптовой реализации – в случаях, если она осуществляется путем торговли на товарной бирже;
2) установления обязательной регистрации на бирже внебиржевых договоров оптовой реализации нефтепродуктов.
4. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан – в части:
1) признания цены биржевой сделки рыночной.
2) критериев, при соблюдении которых цена внебиржевой сделки признается рыночной (если ее цена не превышает цену, установленную на бирже, и при этом условия сделки сопоставимы по количеству и (или) объему поставляемых товаров, срокам исполнения обязательств, условиям платежей, обычно применяемых в сделках данного вида, а также по иным разумным условиям, которые могут оказывать влияние на цену).
5. В Закон Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» - в части неприменения методов определения рыночной цены, установленных указанным Законом, к субъектам, совершающим экспортно-импортные сделки по категориям товаров, по которым в установленном законодательством порядке формируются биржевые и внебиржевые индексы цен.
6. В Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» и Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» - в части упразднения видов лицензируемой деятельности в сфере товарных бирж – «лицензия на право занятия брокерской, дилерской деятельностью в сфере товарных бирж».
7. В Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» - в части уточнения составов административных правонарушений за нарушения требований, связанных с осуществлением биржевой торговли.
8. В Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», Закон Республики Казахстан ЗРК «О государственных закупках» и Закон Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» - в части разграничения предмета деятельности товарных бирж (стандартизированные товары) от предмета деятельности ЭТП.

Стабилизация цен на социально значимые продовольственные товары
В рамках  6-го пакета законодательных поправок, направленных на совершенствование предпринимательской деятельности, функционал Министерства национальной экономики Республики Казахстан по установлению пороговых значений и размера предельных цен на СЗПТ передан местным исполнительным органам (далее – МИО).
Это обусловлено необходимостью принятия срочных и оперативных мер по стабилизации цен в период межсезонья и сглаживания возможных спекулятивных скачков. Также проведена работа по пересмотру действующего механизма установления предельных цен.
Был определен исчерпывающий перечень оснований установления размера предельно допустимых цен:
1 случай – если розничные цены превысят пороговые значения на 15 %;
2 случай – если розничные цены превысят рост 30 % в течение 30 дней, вне зависимости от порогового значения.
При этом, в целях соблюдения принципов транспарентности, на законодательном уровне предусмотрена обязанность МИО по установлению размера предельно допустимых розничных цен только после проведения консультаций с субъектами торговой деятельности.
Решение будет приниматься специально созданной комиссией в срок не более 5 рабочих дней. Количественный состав комиссии должен быть нечетным и составлять не менее семи человек, из которых 40 % должны составлять представители субъектов торговой деятельности и объединений предпринимателей.
Кроме того, действующее законодательство предусматривает административную ответственность за превышение размера предельно допустимых розничных цен на СЗПТ в виде штрафа – 200 МРП.
Полагаем, что размер указанного штрафа несоразмерно высок, так как он налагается на всех субъектов предпринимательства, вне зависимости от их размера, что напрямую влияет на их состоятельность.
Необходимо отметить, что за период 2011-2017 годы согласно данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, ни один субъект предпринимательства не привлечен к административной ответственности за превышение субъектами торговой деятельности размера предельно допустимых розничных цен на СЗПТ.   
В этой связи, учитывая отсутствие правоприменительной практики по указанной статье, статистических данных по привлечению к ответственности субъектов бизнеса, а также проводимую политику по поддержке субъектов предпринимательства и снижению административной нагрузки на бизнес, полагаем необходимым снизить максимальный размер действующего штрафа с 200 МРП до 100 МРП.
В рыночных условиях, предпринимателями в отрасли оптовой и розничной торговли зачастую используются обстоятельства, складывающиеся в период межсезонья, изменения погодных условий, сокращения запасов отдельных продуктов питания, дефицита, снижения конкуренции на рынке и др., в качестве получения дополнительных доходов в виде спекулятивного повышения цен. При этом вопрос цен на продукты питания является и остается особо чувствительным для социально уязвимых слоев населения Республики.
Одним из рыночных инструментов оказания регулирующего воздействия на цены на социально-значимые продовольственные товары являются региональные стабилизационные фонды продовольственных товаров                     (далее – стабфонды).
Действующий принцип работы стабфондов предполагает закуп продовольственных товаров в период сбора урожая и наибольшего снижения цен и реализация их на внутреннем рынке при сезонном росте цен. Реализация происходит по ценам ниже рыночных, что позволяет оказывать регулирующее воздействие.
Однако проведенный анализ показывает, что имеющиеся возможности по стабилизации цен используются не в полной мере. Так, зачастую часть средств выделенных на стабфонды находятся на депозитах. По отдельным регионам размер депозитов превышает половину выделенных средств.
Также, имеются проблемы следующего характера.
Во-первых, это неэффективный анализ. Очень важно выявить виды товаров, которые нужно закупать, определить момент, когда именно целесообразно купить продукцию и когда ее реализовать.
Вторая проблема – значительные размеры накладных расходов. Это затраты на хранение ввиду отсутствия либо недостаточности соответствующей инфраструктуры, на логистику, естественная убыль продукции, что в результате отражается на реализационной цене товара.
Третья проблема – это зарегулированность механизма принятия решения об операциях с ресурсами стабфондов. Все решения принимаются специальной Комиссией при акимате, окончательное решение принимается Акимом.
Все это приводит к тому, что принятые Комиссией решения не всегда актуальны и не всегда выгодны оператору. К примеру, если необходимо оказать воздействие на рынок, Комиссия может принять решение о реализации имеющейся продукции по цене ниже цены закупа или без учета затрат на хранение.
В итоге, деятельность СПК по стабфондам оказывается убыточной и, соответственно, у СПК отсутствует мотивация эффективно заниматься этой деятельностью, а убытки компенсируются вознаграждением депозитов, на которых лежат средства, выделенные на формирование стабфондов.
Из этого всего следует, что необходимо изменить правила функционирования стабфондов и в результате работы с акиматами было выработано следующее решение – уйти от детального описания в Законе об АПК механизма реализации стабфондов и установить возможность применения одного или нескольких механизмов стабилизации цен на СЗПТ:
I. Сохранение действующего механизма с наделением большей свободы действий СПК.
Согласно предлагаемому механизму, СПК на основе собственного анализа составляет необходимый перечень продукции, предлагаемой к закупу и предельную надбавку на эти товары при реализации. Цены и торговая надбавка должны будут согласовываться с Комиссией при областном акимате, которая будет их одобрять исходя из местоположения региона, товара, на которые наблюдается скачки цен, имеющейся инфраструктуры по хранению и логистике и так далее.
Все остальное СПК осуществляет самостоятельно – период и количество закупа, период освежения и реализации, так как эти решения требуют большой оперативности.
При этом, СПК должен будет обеспечить использование по целевому назначению не менее 70 % средств выделенных на стабфонды, что позволит прекратить практику размещения средств на депозитах.
При применении данного механизма будет определена компетенция местных исполнительных органов по разработке и утверждению правил формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров.
При этом, за уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса будет закреплена функция по разработке и утверждению правил реализации механизмов по стабилизации цен на СЗПТ.
II. Внедрение механизма финансирования торговых объектов.
Акиматами разрабатываются требования к торговым объектам. К примеру: отведение определенной площади для социально значимых продовольственных товаров, доля в обеспечении населенного пункта продовольствием, наличие складских емкостей хранения и другие – исходя из специфики населенного пункта.
С прошедшими по этим критериям торговыми объектами заключаются договора, которыми предусмотрено: со стороны акимата – финансирование торгового объекта на пополнение оборотных средств, со стороны торгового объекта – обязательство реализации определенного перечня продуктов по цене в установленных договором пределах у отечественных производителей.
Вышеуказанные меры потребуют внесения следующего дополнения в действующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. Кодекс Республики Казахстан «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» в части возможности выделения средств республиканского бюджета на реализацию вышеназванных механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары.
2. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях» в части привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства Республики Казахстан при применении механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары.
3. Кодекс Республики Казахстан «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» в части возможности реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары.
4. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» в части:
1) наделения компетенцией Правительство по утверждению перечня специализированных организаций, реализующих механизмы стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары;
2) наделения компетенцией МИО по:
разработке и утверждению правил применения механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары;
реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары;
образованию и организации работы комиссии по реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары;
утверждению предельной торговой надбавки и перечня закупаемых продовольственных товаров для применения механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары;
разработке и утверждению критериев к субъектам предпринимательства в целях применения механизма по предоставлению бюджетного кредита субъектам предпринимательства;
утверждению критериев к субъектам предпринимательства в целях реализации механизма по предоставлению бюджетного кредита субъектам предпринимательства;
созданию Комиссии по обеспечению реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары.
4) наделения функциями Комиссии по:
определению перечня продовольственных товаров, закупаемых в региональный стабилизационный фонд и предельной торговой надбавки по ним в целях реализации механизма по формированию и использованию стабилизационных фондов;
определению критериев отбора субъектов предпринимательства для предоставления бюджетного кредита субъектам предпринимательства;
рассмотрению предложений местного исполнительного органа  по определению критериев для субъектов предпринимательства в целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары;
рассмотрению предложений совместного предприятия по определению предельной торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары;
принятию решения о применении одного или нескольких механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары на соответствующей административно-территориальной единице;
определению субъекта предпринимательства для получения бюджетного кредита в целях реализации механизма по предоставлению бюджетного кредита субъектам предпринимательства.

Регулирование установления ретро-бонусов торговыми сетями
Планом мер по улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума на 2018-2019 годы поставлена задача по увеличению торговых площадей современного формата и улучшению условий доступа к ним отечественных производителей.
В Казахстане в последние годы наблюдается рост количества магазинов входящих в торговые сети также ежегодно увеличивается торговый оборот сетевых магазинов. Данная тенденция, происходящая в сфере розничной торговли продовольственнными товарами наблюдается во многих крупных городах и продолжает охватывать менее крупные города. Данная тенденция соответствует мировой практике и в будущем будет только усиливаться.
При этом, если раньше производитель зачастую мог диктовать разрозненным розничным магазинам цены и условия поставки своей продукции, то разросшиеся торговые сети получили возможность предлагать поставщикам свои условия взаимодействия. Такая ситуация создает определенные барьеры для выхода на рынок производителей продовольственных товаров в виде установления выплат поставщиков в пользу торговых сетей (ретро-бонусы).
В некоторых странах законодательно определены понятие ретро-бонусов и скидок. Например, в США антимонопольный орган использует понятие в узком значении, относящийся ко всем скидкам и ретро-бонусам на все предоставляемые скидки на покупку всех товаров потребителями. В соответствии с израильским законодательством ретро-бонусы или скидки включают скидки в зависимости от того, покупает ли потребитель все или часть своих товаров у монополиста, либо это целевые скидки, при котором потребитель соглашается покупать определенное количество в текущем году.
В некоторых странах считается предоставление скидок стимулирующей мерой с целью создания конкурентных условий на рынке, снижение цен и увеличение производства благоприятно влияет на потребителей, а также способствует эффективному распределению ресурсов. Однако, предоставление скидок может создавать антиконкурентные условия на рынке при искусственно заниженной цене (ограничительная практика) либо ценовой дискриминации (спекулятивная практика).
В России одним из основных положений, закрепленных в Федеральном законе № 381-ФЗ, являются договорные отношения между поставщиками продовольственных товаров и хозяйствующими субъектами торговой деятельности, с которыми непосредственно связано и ценообразование.
В соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ в цену может включаться вознаграждение, выплачиваемое хозяйствующему субъекту при осуществлении им торговой деятельности при условии приобретения определенного количества продовольственных товаров.
Размер вознаграждения согласовывается сторонами договора, который не может превышать 5% от цены приобретаемых продовольственных товаров. Вознаграждение включается в цену договора, но не должно учитываться при определении цены продовольственных товаров. Не предусмотрена выплата вознаграждения, если приобретаются социально значимые продовольственные товары, перечень которых установлен Правительством РФ.
Аналогичные ограничения имеются и в других странах.
Например, антимонопольный орган Болгарии считает, что предоставление скидок в зависимости от количества проданного товара за определенный период для крупных дистрибьюторов причиняет вред развитию конкуренции на рынке.
В соответствии с законом о конкуренции Дании использование ретро-бонусов является дискриминационной практикой и является барьером для вхождения новых поставщиков на рынок, при этом оказывающее неблагоприятное воздействие на конкурентный рынок.
В соответствии с законодательством Франции, если субъект торговли стремиться увеличить рынок сбыта путем значительного снижения цены, предоставление скидок считается барьером для входа на рынок, в этом случае облагается штрафом.
В законодательстве Казахстана выплата ретро-бонусов никак не урегулирована, торговые сети и крупные магазины имеют возможность диктовать поставщикам сельхозпродукции свои условия по своему усмотрению. В этой связи, в целях недопущения роста цен на СЗПТ и защиты поставщиков отечественной сельхозпродукции предлагается ограничить выплату ретро-бонусов в пользу торговых сетей и крупных магазинов на социально-значимые продовольственные товары.
Вышеуказанные меры потребуют внесения следующего дополнения в действующие законодательные акты Республики Казахстан:
В Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» включить норму по запрету вознаграждения (ретро-бонусов) за приобретение социально-значимых продовольственных товаров торговыми сетями или крупными торговыми объектами.

Оптово-распределительные центры
На сегодняшний день структура оптовой торговли плодоовощной, мясной и рыбной продукции в Республике Казахстан выглядит таким образом, что 81% торговли составляет мелкий опт, 10% средний опт и порядка 9% крупный опт.
Необходимо отметить, что объем оптовой торговли продтоварами за 6 лет увеличился почти в 3 раза. Если в 2012 году объем торговли продовольственными товарами в Казахстане составлял порядка 1,6 трлн. тенге, то в 2017 году порядка 3,6 трлн. тенге.
Более 81% объема продтоваров реализуется мелким оптом, что приводит к увеличению цены в связи с потерями при транспортировке, механическими повреждениями, порчи при хранении в несоответствующих условиях и т.д. Данные потери овощей-фруктов  достигают 30% и естественно включаются в себестоимость продукции.
Кроме того, при действующей схеме движения товаров «производитель – посредники – мелкий оптовик – базар (магазин) – конечный потребитель», выпадает звено «системная розница», представленное в лице крупных супермаркетов, таких как Metro Cash & Carry, Magnum, Small и т.д. Результатом данной схемы является то, что сети не работают с местной продукцией в силу нестабильных поставок, и вынуждены работать с импортными продтоварами.
В целях обеспечения доступа сельхозтоваропроизводителям на торговые площади и к таким технологическим операциям как хранение, упаковка, сбыт и транспортировка сельскохозяйственной и пищевой продукции в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса предусмотрено создание оптово-распределительных центров (далее – ОРЦ).
Основная цель ОРЦ будет заключаться  в сокращении и оптимизации звеньев между производителями и розницей и созданием необходимой инфраструктуры, что обеспечит прозрачность в формировании цены.
Основными функциями ОРЦ будут являться:
хранение, складирование продовольственных продуктов;
первичная переработка (промывка, сортировка, упаковка, взвешивание);
логистические услуги (эффективная организация поставок и продаж продовольственных продуктов);
сертификация продукции, санитарный контроль;
погрузочно-разгрузочные услуги (кросс-доки);
информационно-разъяснительные услуги для участников ОРЦ;
содействие в получении отгрузочных документов на товар (при экспорте);
межрегиональное перераспределение продукции;
единая информационная система учета производителей, потоков сельхозпродукции, и прогнозирования (формирование клиентской базы, базы производителей);
организация электронной площадки.
В зависимости от желаний и целей клиентов ОРЦ обеспечит:
1) «место встречи» производителя и перекупщика (быстрые сделки в формате B2B). Производитель реализует продукцию в кратчайшие сроки за счет единой торговой площадки для продажи оптово-розничным поставщикам;
2) площадка для реализации продукции (производитель может реализовать продукцию самостоятельно (B2C)). Конечному покупателю, так как ОРЦ представляет услуги аренды необходимых площадей, кросс-доков, также первичной обработки, сортировки и упаковки товаров;
3) склад (производитель использует ОРЦ как складское помещение).
В структуре ОРЦ предусмотрены зоны хранения товара в среднетемпературных камерах, в низкотемпературных камерах, газовые камеры дозирования и т.д.
В результате планируется увеличение доходов производителей сельхозпродукции за счет прямого доступа к оптовым дистрибьюторам; лучшего знания конъюнктуры рынка; возможности прямого взаимодействия с производителями без участия перекупщиков; увеличения товарооборота, уменьшение потерь при хранении продукции.
В 2019 году планируется пилотный запуск ОРЦ в гг. Астана и Караганда, а в 2020-2022 гг. планируется строительство аналолгичных объектов в наиболее выгодных городах, с точки зрения географического расположения, наличия предприятий и покупательской способности, для строительства ОРЦ – Актобе, Шымкент, Алматы. Наличие автомобильных и ж/д транспортных сетей  ведущих в Россию и Китай позволят увеличить экспорт продовольственных товаров в эти страны.
Вышеуказанные меры потребуют внесения следующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» в части:
1) определения понятия оптово-распределительного центра;
2) основополагающие принципы деятельности ОРЦ;
2. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» в части:
установления компетенции для МСХ совместно с уполномоченным органом в сфере регулирования торговой деятельности по определению требований к ОРЦ;
признание ОРЦ как заготовительной организации в сфере агропромышленного комплекса, обусловленной получением налоговых преференций (субсидирование НДС и отмена ИПН).

Выездная торговля
Актуальна ситуация по развитию предпринимательства, занятого в сфере выездной, передвижной торговли, так называемого «бизнеса на колесах».
Данный вид предпринимательской деятельности в Казахстане практически отсутствует, хотя изучение международного опыта показало, что именно «бизнес на колесах» не один десяток лет процветает в странах Европы и США. Предприниматели арендуют грузовики и автобусы, переоборудуют их и отправляются на улицу кормить сотни людей в день, постоянно меняя место своей дислокации. По дорогам европейских стран и США колесят сотни и тысячи фургонов-ресторанов.
Мобильные точки общественного питания открывают не только профессионалы, но и обычные начинающие предприниматели, открывшие свое дело в кризис и рискнувшие освоить новую специальность. В основное меню передвижных заведений, как правило, включены самые распространенные блюда (хот-доги, пицца и прочие блюда быстрого приготовления), горячие и холодные напитки.
Людей в таком деле привлекают прежде всего низкие инвестиционные затраты и высокая прибыльность.
Вышеуказанные меры потребуют внесения следующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» будет дополнен нормой по определению и утверждению местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, помимо мест выездной торговли, также маршрутов для субъектов торговой деятельности, осуществляющих выездную торговлю, при этом субъект торговой деятельности может осуществлять торговлю по утвержденному маршруту в любой его точке.

По защите прав потребителей в торговле и улучшение налогового администрирования
Одним из проблемных вопросов субъектов торговой деятельности является применение в отношении представителей бизнеса пункта 7 статьи 30 Закона РК «О защите прав потребителей», когда при расторжении договора расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены на товар исходя из его цены на момент расторжения договора, а в случае снижения цены – исходя из цены товара на момент покупки.
Суть проблемы заключается в следующем, к примеру покупателем приобретен товар, который на момент совершения покупки стоил 40 тыс. тенге, но в силу каких-либо причин (изменение курса национальной валюты, покупка товара по акции акций, в ночь скидок, заводской брак и т.д.) возникла необходимость возврата. При этом его текущая стоимость составляет 60 тыс. тенге. В данном случае, если покупатель возвращает товар, предприниматель обязан произвести взаиморасчет с ним на 60 тыс. тенге, т.е. по стоимости на момент расторжения договора. Таким образом, у субъекта торговой деятельности возникают необоснованные убытки.
На основании вышеизложенного предлагается внести изменение Закона РК «О защите прав потребителей», в частности в пункт 7 статьи 30, предусматривающий осуществление взаиморасчетов с потребителем исходя из цены его приобретения на момент покупки при расторжении договора купли-продажи.
Кроме того, в реализацию Поручений Главы государства, а также в целях повышения инвестиционной привлекательности и улучшения бизнес-среды предлагаются поправки в налоговое законодательство.
Так, в целях повышения инвестиционной привлекательности и доли местного содержания в реализуемых проектах предлагается освобождение от налога на добавленную стоимость оборотов при реализации продукции между участниками специальной экономической зоны «Астана – новый город» и предоставление права выбора применения нулевой ставки налога на добавленную при реализации товаров на территорию специальных экономических зон.
Будет снижена ставка НДПИ для осадочных пород ОПИ с уточнением единицы измерения объема добытого полезного ископаемого.
Также предлагается уточнение понятия объектов жизнеобеспечения для целей налогообложения, поправки в связи с внедрением модуля «Виртуальный склад» информационной системы «Электронные счета-фактуры», перенос сроков повсеместного применения контрольно-кассовой машины с функцией фиксации и (или) передачи данных (онлайн ККМ) с 2024 года на 2020 год с предоставлением стимулов для налогоплательщиков, восстановление ранее исключенных льготных норм для социально уязвимых слоев населения, совершенствование критериев отбора для мониторинга крупных налогоплательщиков, установление порядка налогообложения игорного бизнеса.
В целях устранения технических ошибок, корреспондирования норм Налогового кодекса, уточнения ссылок предлагаются поправки по юридической технике.

По вопросам маркировки товаров
Маркировка товаров включена как одна из инициатив государственной программы «Цифровой Казахстан».
Также разработка проекта Закона объяснятся необходимостью создания правовых условий для процесса производства, оборота и прослеживаемости товаров. Как отметил Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев «без оцифровки всех процессов, включая производства и оборот товаров, невозможно перейти к «четвертой индустриальной революции», которая соотвественно приведет к модернизации экономики с использованием наиболее эфективных технологий в борьбе с нелегальным оборотом товаров».
Опыт проведения пилотного проекта по маркировке меховых изделий показал эффективность применения маркировки товаров в борьбе с теневым оборотом товаров.
Так, с 27 ноября 2017 года по 13 августа 2018 года на рынке Республики Казахстан промаркировано 236 487 единиц меховых изделий.
За период введения маркировки меховых изделий (с 27 ноября 2017 по 30 июня 2018 года) по сравнению с аналогичным периодом прошлого периода количество импортеров, оформивших декларацию на товары, выросло в 2 раз (с 19 до 39), рост поступлений таможенных пошлин и налогов по импорту более чем в три половиной раза (с 28,5 млн. тенге до 106,7 млн. тенге).
Число субъектов рынка меховых изделий, зарегистрировавшихся в информационной системе маркировки (по состоянию на 13 августа
2018 года) составило 942 налогоплательщиков.
Таким образом, одним из ключевых положительных эффектов введения системы маркировки стало значительное «обеление» рынка меховых изделий, соответственно, формирование более объективного представления о нем.
Положительным аспектом введения системы маркировки также является фискальный эффект, выраженный в росте поступления таможенных платежей, а также косвенно – в легализации субъектов рынка.
Однако, несмотря на достижение положительных результатов анализ текущих систем и инициатив маркировки и прослеживаемости товаров показал наличие  следующих проблем:
•    Отсутствует системный подход к реализации программ маркировки и прослеживаемости для каждой группы товаров. Такие программы реализуются самостоятельно, что приводит к разрозненности в подходах при  определении типа и вида средства идентификации, вида документов и сведений, которыми обмениваются участники оборота товаров, так и при выборе способа регистрации выбытия товаров из оборота;
•    Отсутствуют единые механизмы взаимодействия и интеграции информационных систем и ресурсов контролирующих уполномоченных органов;
•    Отсутствует единая стратегия и реализация общественного контроля.
    В этой связи основным стратегическим ориентиром создания системы маркировки и прослеживаемости товаров является формирование единого информационного пространства посредством интеграции информационных систем государственных органов, предусматривающего сокращение затрат бизнеса за счет полной автоматизации систем маркировки для обеспечения прослеживаемости движения товаров, подлежащих маркированию средствами идентификации, в целях предотвращения и выявления системой нарушений в ходе мониторинга за оборотом маркированных товаров.
Целями создания единой системы маркировки и прослеживаемости товаров в Республики Казахстан являются:
- защита жизни и здоровья граждан;
- исключение незаконного оборота товаров;
- совершенствование государственного управления в сфере противодействия незаконному обороту товаров;
- защита прав потребителей и предупреждение действий, вводящих их в заблуждение;
- обеспечение защиты добросовестных участников оборота товаров от недобросовестной конкуренции;
- уменьшение теневого оборота и совершенствование фискальной политики;
- содействие развитию добросовестного бизнеса;
- обеспечение интеграции информационных ресурсов государственных органов для проведения эффективной контрольно-надзорной деятельности;
- прослеживание товаров по всей цепочке поставок товаров от изготовителя до конечного потребителя.
Задачами создания единой системы маркировки и прослеживаемости товаров в Республике Казахстан являются:
- выравнивание конкурентных условий для отечественного бизнеса и сокращение объема теневой экономики;
-  подтверждение подлинности товаров;
- выявление новых направлений развития отечественного производства за счет предоставления доступа бизнесу к «системе прослеживаемости»;
- мониторинг реализации «собственных» товаров для производителей в режиме реального времени;
- противодействие незаконному производству и обороту товаров;
- стандартизация и унификация процедур учета движения товаров;
- совершенствование информационного взаимодействия с национальными компонентами систем маркировки и прослеживаемости товаров других государств-членов ЕАЭС с целью отслеживания оборота товаров при трансграничной (взаимной) торговле и борьбы с незаконным оборотом товаров
- расширение осведомленности потребителей о природе и потребительских качествах потребляемых товаров, предоставление гражданам возможности реализовывать в полном объеме свои права и осуществлять общественный контроль.
Система маркировки и прослеживаемости может дополнительно преследовать иные цели, которые могут быть дополнены при принятии решения о применении маркировки для конкретных групп товаров и присоединения данных групп товаров к системе маркировки и прослеживаемости.
Для определения групп товаров, подлежащих маркировке, отраслевыми уполномоченными органами должен проводиться предварительный анализ целесообразности и эффективности введения маркировки.
При этом, инициатором расширения перечня товаров, подлежащих маркировке и прослеживаемости, могут выступать также неправительственные организации, производители и импортеры товаров.
Решение об обязательности и сроках введения маркировки для определенных групп товаров будет приниматься Правительством по итогам проведенного уполномоченными государственными органами анализа издержек и выгод.
Информационная система маркировки и прослеживаемости товаров должна представлять собой комплекс взаимосвязанных бизнес-процессов по маркировке и перемещению товаров, формированию обращений, вспомогательных процессов администрирования системы (управление пользователями, правами доступа и пр.), а также дополнительных процессов по формированию аналитической отчетности для уполномоченных органов. Кроме того, Система должна позволять потребителям проводить проверку товара на предмет его легальности в обороте.
Маркировка товаров осуществляется путем нанесения на них и (или) их упаковку средств идентификации или материальных носителей, содержащих средства идентификации, производителями/импортерами самостоятельно.
При этом в случае отсутствия возможности самостоятельного нанесения средства идентификации должна быть реализована возможность предоставления данных услуг частными организациями в конкуретной среде лицами, оснащенных специальным оборудованием.
В целях обеспечения единых подходов к идентификации номенклатурных позиций товаров для всех участников рынка и государственных органов будет сформирован Единый национальный каталог товаров.
При этом гармонизация Национального каталога с Классификатором товаров ЕАЭС позволит обеспечить прослеживаемость товаров при их обороте в рамках трансграничной (взаимной) торговли и борьбы с контрафактом.

Проектом Закона предлагаются поправки в основные понятия, используемые в Законе, в целях приведения их в соответствие с международными договорами, участницей которых является Республика Казахстан.
В частности, вводятся понятия «тарифная льгота», «тарифная преференция», «разрешительный порядок» – меры регулирования внешнеторговой деятельности. Также предлагается внести изменения в понятия «торговая деятельность», «внешняя торговля», «количественные ограничения», «субъект внутренней торговли», «участники внешнеторговой деятельности», «исключительное право», «торговые меры» и «разрешение» с целью приведения их в соответствие с международными договорами.
Предлагается уточнить цели и принципы применения регулирования торговой деятельности, исходя из текущей экономической ситуации и международных обязательств Республики Казахстан.
Учитывая, что на сегодняшний день в мире действуют международные союзы иностранных государств, такие как ЕС, Организация Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и другие предлагается в компетенции Правительства Республики Казахстан по осуществлению сотрудничества дополнить полномочиями по взаимодействию с такими союзами.
Кроме того, с учетом вступления Республики Казахстан в ВТО и необходимостью взаимодействия с его рабочими органами предлагается определить компетенцию уполномоченного органа по взаимодействию с ВТО и координации работы государственных органов с органами ВТО.
Применение мер регулирования внешней торговли товарами зачастую происходит по инициативе отечественных производителей, потребителей. В связи с этим, предлагается законодательно закрепить компетенцию уполномоченного органа по утверждению порядка внесения предложений по применению изменений мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
В сфере таможенно-тарифного регулирования
Следует отметить, что действующая редакция Закона не отражает в полной мере применение всех видов мер таможенно-тарифного регулирования. В частности, в соответствии со статьей 16 Закона к мерам таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности относится применение:
1) таможенных пошлин;
2) тарифных льгот;
3) тарифных преференций;
4) тарифных квот.
Случаи и условия предоставления тарифных льгот предусмотрены Договором о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕвразЭС), при этом в отдельных случаях предоставление тарифных льгот осуществляется в порядке, предусмотренном национальным законодательством государств-членов ЕвразЭС. В этой связи, целесообразно предусмотреть в Законе отдельные положения в отношении применения тарифных льгот.
Также Законом не определены условия предоставления тарифных преференций. В связи с этим, требуется актуализация Закона в части закрепления отдельных норм, определяющих случаи предоставления тарифных преференций.
Кроме того, необходимо внесение ряда поправок, уточняющего и/или редакционного характера, что связано с приведением законодательной базы Казахстана в соответствие с международным правом в сфере внешней торговли товарами.
В сфере нетарифного регулирования
Необходимость внесения изменений в Закон в части применения мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами обусловлено тем, что нормы действующего законодательства нашего государства не в полном объеме соответствуют международным правилам регулирования внешнеторговой деятельности в части нетарифного регулирования с учетом участия Республики Казахстан во Всемирной торговой организации и ЕвразЭС.
Согласно нормам Всемирной торговой организации (далее – ВТО) и ЕвразЭС меры, ограничивающие торговлю, должны быть обоснованными и подкреплены соответствующими экономическими расчетами. Данные принципы предлагается закрепить в соответствующих статьях Закона, более подробно прописав случаи, цели и порядок применения мер нетарифного регулирования, с указанием соответствующей компетенции уполномоченного органа и других государственных органов.
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от
29 мая 2014 года к мерам нетарифного регулирования относятся:
запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
В целях приведения Закона в соответствие с Договором о ЕвразЭС в сфере нетарифного регулирования предлагается предусмотреть разрешительный порядок, который в настоящее время реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, таких как нотификация, акты государственного контроля, заключение и др.
Количественные ограничения (квоты) ввоза и вывоза товаров устанавливаются центральными государственными органами. Вместе с тем, не предусмотрена компетенция государственных органов на утверждение порядка распределения квот между участниками внешнеторговой деятельности при принятии данных мер.
Предлагается предусмотреть в Законе соответствующую компетенцию государственных органов.
В соответствии со статьей 20 Закона перечень товаров и участников внешнеторговой деятельности, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт, утверждаются уполномоченным органом на основании предложений, соответствующих центральных государственных органов.
Вместе с тем, учитывая специфичность данной меры, заключающуюся в установлении эксклюзивного права ввоза или вывоза товаров только для определенных участников внешнеторговой деятельности, решение о применении данной меры должно приниматься на уровне Правительства.
В этой связи, Законопроектом предусматривается закрепление за Правительством компетенции по принятию решения о применении исключительного права, в том числе определение перечня товаров, участников внешнеторговой деятельности, в отношении которых применяется исключительно право, а также уполномоченного органа на выдачу исключительной лицензии.
Также предусматривается внесение ряда поправок, уточняющего и/или редакционного характера, что связано с приведением законодательной базы Казахстана в соответствие с международным правом в сфере внешней торговли товарами.
Осуществление торговли с государствами-членами Евразийского экономического союза
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от
29 мая 2014 года (далее - Договор), торговля между государствами-членами Евразийского экономического союза осуществляется свободно, без применения мер, ограничивающих торговлю.
Вместе с тем, Договором предусмотрены исключительные случаи, когда торговля или оборот может быть ограничен. В таких случаях, учитывая отсутствие таможенного оформления и контроля на внутренних границах со странами ЕвразЭС, существует необходимость определения порядка взаимодействия государственных органов для администрирования ограничительных мер во взаимной торговле. В этих целях необходимо определение компетенции на разработку порядка и определения уполномоченных органов.  
В связи с чем, в Законе предлагается предусмотреть отдельную главу, регулирующую взаимную торговлю в рамках ЕвразЭС.

В сфере взаимодействия с органами Всемирной торговой организации
В соответствии с основополагающими документами ВТО члены ВТО информируют Секретариат ВТО посредством нотификации о любых изменениях в национальном законодательстве, влияющих на торговлю товарами, работами и услугами, инвестиции, движение капитала и рабочей силы, прав интеллектуальной собственности, субсидиях и других вопросах, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Рабочим органом по взаимодействию с ВТО от Республики Казахстан выступает Министерство национальной экономики Республики Казахстан.
Предлагается законодательно закрепить статус уполномоченного органа, а также компетенцию на взаимодействие, представление интересов и направление нотификаций Республики Казахстан в Секретариат ВТО, разработку порядка взаимодействия уполномоченного органа с государственными органами по вопросам ВТО, а также обмена информацией с рабочими органами ВТО и со странами-членами ВТО, в том числе являющейся по своему характеру служебной или конфиденциальной. Также, в целях обеспечения соблюдения одного из основных принципов ВТО – прозрачности, предлагается законодательно закрепить правовую основу для регламентации порядка по обеспечению прозрачности (публикация правовых актов и их проектов, направление уведомлений (нотификаций), организация бесперебойной работы информационного центра).
В рамках ВТО судебные разбирательства между членами организации осуществляются на площадке Органа по разрешению споров. Данный Орган рассматривает разбирательства, касающиеся применения мер, оказывающих влияние на международную торговлю. При этом решения данного Органа являются обязательными для исполнения всеми членами ВТО.
Одной из ключевых целей вступления РК в ВТО было получение доступа к механизмам Органа по разрешению споров для эффективной защиты интересов РК на мировых рынках.
Споры, рассматриваемые ВТО, как правило, охватывают вопросы, входящие в сферу компетенции различных государственных органов.
В целях обеспечения координации данной работы, также предлагается законодательно закрепить статус уполномоченного органа на взаимодействие и представление интересов в Органе по разрешению споров.
Также необходимо внесение ряда поправок, уточняющего и/или редакционного характера, что связано с приведением законодательной базы Казахстана в соответствие с международным правом в сфере внешней торговли товарами.

По вопросам применения третьими странами специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении казахстанских товаров
В Республике Казахстан существует законодательство в области применения торговых мер – Закон Республики Казахстан «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении третьих стран» (далее – Закон о торговых мерах), разработанное на основе принятой международной практики и соответствует положениям ВТО. Следует отметить, что компетенция на применение торговых мер в отношении импорта из третьих стран передана ЕвразЭС. Данным Законом предусматриваются случаи применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер государствами-членами ЕвразЭС в отношении импорта из третьих стран.
При этом законом о торговых мерах не урегулирован вопрос защиты экономических интересов казахстанских производителей и Республики Казахстан в целом в случае применения третьими странами или союзами иностранных государств торговых мер против казахстанских производителей и/или товаров.
Между тем, в настоящее время перед Правительством Республики Казахстан стоит задача по диверсификации экспорта и географии рынков сбыта казахстанской продукции. В этой связи, государственными органами принимаются меры по развитию и продвижению экспорта казахстанских товаров.
Применение таких мер, в свою очередь, может вызвать ответную реакцию иностранных производителей и государственных органов стран сбыта казахстанской продукции. Так, в отношении казахстанских производителей применяются антидемпинговые меры, которые оказывают или потенциально могут оказать негативное влияние на условия доступа казахстанских товаров на рынки третьих стран.
Например, Индонезия, Таиланд и Мексика применяют торговые меры в отношении горячекатаного и холоднокатаного стального проката, производимого компанией АО «АрселорМиттал Темиртау», США применяет антидемпинговую пошлину в отношении ферросиликомарганца, производимого компанией «Казхром».
Кроме того, в 2017 году США и Канада провели антидемпинговое и компенсационные расследования в отношении экспорта казахстанского металлического кремния на предмет возможного демпинга и его субсидирования Правительством Республики Казахстан.
По процедуре проведения расследований орган иностранного государства, проводящий расследование, направляет Правительству Республики Казахстан и хозяйствующим субъектам, в отношении которых инициировано расследование, уведомление о начале проведения расследования, не конфиденциальную версию заявления об инициировании расследования, вопросники и т.д. Следует особо обратить внимание на то, что процедура проведения разбирательств, предшествующих введению торговых мер строго регламентирована. В связи с этим весьма важно своевременно реагировать на запросы иностранного государства или союза государств, проводящего расследование.
Подготовка и направление ответов от казахстанской стороны по законодательству третьих стран имеет существенное значение для защиты экономических интересов отечественных производителей-экспортеров.
В связи с этим, с целью усиления координации государственных органов предлагается предусмотреть в национальном законодательстве компетенцию уполномоченного органа на представление интересов при применении иностранным государством торговых мер в отношении казахстанских производителей или Казахстана. Также предлагается закрепить компетенцию Правительства на утверждение порядка взаимодействия государственных органов и организаций с государственным участием при инициировании разбирательства, предшествующего введению торговых мер, иностранным государством в отношении Казахстана или казахстанских предприятий.
Учитывая, что зачастую запрашиваемая информация носит характер информации ограниченного распространения, необходимо урегулировать вопросы взаимодействия государственных органов, хозяйствующих субъектов Казахстана при сборе и передаче конфиденциальной информации в рамках проводимых расследований, в том числе в иностранном государстве и организациях, предшествующих введению торговых мер против казахстанских производителей.
Также предлагается внесение изменений в Закон о торговых мерах, а также Кодекс Республики Казахстан «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан».
В соответствии с Договором ЕвразЭС, государства-члены ЕвразЭС применяют единые торговые меры в отношении третьих стран в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Согласно Решению Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) от 7 марта 2012 года № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» полномочия по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории ЕвразЭС и других процедурных действий переданы Департаменту защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.
На единой таможенной территории ЕвразЭС решения о введении и применении торговых мер принимаются Коллегией ЕЭК на основании предложений Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК. ЕЭК при проведении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований в отношении третьих стран обеспечивает соблюдение установленных Всемирной торговой организацией требований.
Министерство национальной экономики Республики Казахстан является уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, координирующим вопросы взаимодействия с ЕЭК в области внешнеторговой деятельности, в том числе по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Вместе с тем, действующая редакция Закона о торговых мерах подразумевает возможность принятия уполномоченным органом Республики Казахстан решения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, что может привести к возникновению вопросов со стороны третьих стран.
В этой связи, в целях избежание двоякого толкования предлагается внесение в национальное законодательство ряда поправок уточняющего характера касательно компетенции уполномоченного органа в результате передачи полномочий в сфере применения торговых мер наднациональному органу.
Также, на национальном уровне не урегулирован вопрос передачи Министерством конфиденциальной информации, полученной от других государственных органов, в ЕЭК.
На основании вышеизложенного, в целях устранения правового пробела предлагается урегулировать вопрос обмена/передачи конфиденциальной информацией государственным органом, уполномоченным на взаимодействие с ЕЭК, полученной от других государственных органов, наднациональному органу и международным организациям путем внесения дополнений в кодекс Республики Казахстан  «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее – Налоговый кодекс).
Кроме того, существует необходимость внесения аналогичных изменений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» и Налоговый кодекс с целью урегулирования вопроса передачи конфиденциальной информации при проведении расследований, предшествующих введения торговых мер в отношении товаров, происходящих из Республики Казахстана, третьими странами или союзами иностранных государств. Данная информация, в соответствии с обязательствами  в рамках ВТО, должна передаваться уполномоченному органу третьей стороны.

Основной целью разработки проекта закона является создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций в сферу торговли и удовлетворения потребностей населения в товарах повседневного спроса, защиту интересов социально уязвимых слоев населения Республики Казахстан, развитие электронной формы торговли.
Кроме того, одними из целей проекта закона являются: устранение существующих пробелов в законодательстве Республики Казахстан в части определения принципов, целей и правил регулирования, применения ряда мер, направленных на регулирование внешней торговли товарами; адаптация действующего законодательства в сфере внешнеторговой деятельности с договорной правовой базой ЕвразЭС, а также нормами международной торговли ВТО, урегулирования вопросов регулирования торговли со странами-членами ЕвразЭС, создание условий для увеличения объема несырьевого экспорта.
Мероприятия по маркировке и прослеживаемости преследуют следующие цели:
-    обеспечение законного оборота товаров на территории
Республики Казахстан;
-    совершенствование государственного управления в сфере противодействия незаконному обороту товаров;
-    формирование нетерпимого отношения граждан к потреблению продукции, находящейся в незаконном обороте;
-    обеспечение защиты добросовестных участников оборота товаров от искаженной конкуренции.
Принятие проекта Закона предполагает дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан в области маркировки товаров, как действенного механизма прослеживаемости товаров от импорта и производства до конечного потребителя, предусмотренного в Плане нации – 100 конкретных шагов (шаг – 39).
Кроме того, целями проекта Закона являются: устранение существующих правовых пробелов в законодательстве Республики Казахстан в части определения принципов, правил регулирования оборота товаров, применения соответствующих мер, направленных на регулирование торговли товарами; адаптация действующего законодательства к процессам цифровизации, проводимая в рамках послания Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: Глобальная конкурентоспособность» и соответствия правовой базе ЕАЭС.
Так, как показывает опыт маркировки меховых изделий, в процессе возник правовой пробел, что привело к затягиванию сроков запуска пилотного проекта по маркировке меховых изделий в Казахстане.

Проект закона состоит из двух статей.
Статьей 1 предусматривается внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1.    Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года «Бюджетный кодекс Республики Казахстан»;
2.    Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
3.    Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года
«Об административных правонарушениях»;
4.    Кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан»;
5.    Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»;
6.    Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»;
7.    Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О налогах и других обязательных платежей в бюджет»;
8.    Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года «О таможенном регулировании в Республике Казахстан»;
9.    Закон Республики Казахстан от 21 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
10.    Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»;
11.    Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;
12.    Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи».
13.    Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
14.    Закон Республики Казахстан «О товарных биржах»;
15.    Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»;
16.    Закон Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»;
17.    Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей»;
18.    Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
19.    Закон Республики Казахстан «О государственных закупках»;
20.    Закон Республики Казахстан «О газе и газоснабжении»;
21.    Закон Республики Казахстан от 8 июня 2015 года «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам»;
22.    Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
23.    Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах»;
24.    Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»;
25.    Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2016 года «Об арбитраже»;
26.    Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;
27.    Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
Статьей 2 определяются сроки и порядок введения в действие проекта закона.

В результате проведенного правового мониторинга противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм выявлено не было.

Принятие проекта закона не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий.
Кроме того, позволит увеличить объем электронной торговли, который обеспечит прозрачность финансово-экономической деятельности субъектов предпринимательства и существенно снизит уровень теневой экономики.
Применение механизмов по стабилизации цен на СЗПТ, а также определение понятия оптово-распределительного центра позволит наиболее эффективно применять меры для стабилизации цен на СЗПТ. Также будут урегулированы правоотношения субъектов выездной торговли.
Кроме того, принятие законопроекта позволит:
определить порядок взаимодействия государства с международными экономическими организациями, государственными органами иностранных государств, хозяйствующими субъектами в рамках регулирования внешней торговли товарами, выполнения международных обязательств, проводимых иностранными государствами разбирательств;
актуализировать национальное законодательство в области регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с нормами ЕвразЭС и ВТО, что приведет к более четкой регламентации применения инструментов торговой политики;
наделить уполномоченный орган компетенцией на принятие определенных решений в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;
наделить Правительство Республики Казахстан компетенцией по определению порядка взаимодействия при применении третьими странами торговых мер в отношении казахстанских экспортеров и Казахстана в целом;
устранить пробелы и недостатки нормативной правовой базы в сфере регулирования внешнеторговой деятельности.
.
Принятие проекта Закона не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий.
Более того, усовершенствование механизмов контроля за оборотом товаров предоставит возможность гражданам осуществлять контроль, как потребителям продукции, а государству в лице уполномоченных органов точечно определять недобросовестных предпринимателей.
Указанные изменения приведут к усилению ответственности субъектов предпринимательства в случае реализации товаров, не соответствующих качеству.
Положения проекта Закона, предусматривающие исключение правовых пробелов в законодательстве, положительно скажется на повышении правосознания граждан Республики Казахстан.
Кроме того, принятие проекта Закона позволит:
актуализировать национальное законодательство в области регулирования торговой деятельности в соответствии с нормами международных договоров в рамках международных организаций, что приведет к более четкой регламентации применения инструментов торговой политики Республики Казахстан;
устранить пробелы и недостатки нормативной правовой базы в сфере регулирования оборота товаров, подлежащих маркировке.
Последствиями принятия проекта Закона должно стать совершенствование национального законодательства в области маркировки и прослеживаемости товаров, определение четких полномочий уполномоченных органов по принятию решений в области маркировки и прослеживаемости товаров, взаимодействие с международными организациями, а также четкое взаимодействие государственных органов и хозяйствующих субъектов.

Не требуется.

Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данного законопроекта, регламентированы нормами ряда международных договоров, а также национальных законодательных и иных нормативных правовых актов:
Кодекс Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»;
Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»
Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года «Бюджетный кодекс Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;
Закон Республики Казахстан от 8 июня 2015 года «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам»;
Закон Республики Казахстан от 14 октября 2014 года «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе»;
Закон Республики Казахстан 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 октября
2012 года № 1280 «Об утверждении Правил формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров»;
Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 279 «Об утверждении Правил предоставления тарифных льгот и Перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные льготы»;
Приказ Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года № 720 «Об утверждении Правил осуществления электронной торговли»;
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от     17 февраля 2016 года № 81 «Об утверждении Перечня товаров, в отношении которых применяются вывозные таможенные пошлины, размер ставок и срок их действия и Правил расчета размера ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть и товары, выработанные из нефти»;
Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130
«О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;
Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 728
«О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза»;
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 6 апреля
2016 года № 47 «Об утверждении Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза»;
Соглашение о реализации в 2015 – 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности
к одежде и прочие изделия, из натурального меха»;
Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе (находится на стадии ратификации);
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2017 года № 519 «О мерах реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха»;
Совместный приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан № 337 от 7 сентября 2017 года, Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстана № 635 от 18 сентября 2017 года, Министра финансов Республики Казахстан № 534 от 4 сентября 2017 года, Министра национальной экономики № 331 от 20 сентября 2017 года «Об утверждении Правил реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха».

Электронная торговля
Учитывая, что развитие электронной торговли требует комплексного, системного подхода, был изучен опыт становления электронной торговли «быстрыми шагами» в мировом сообществе.     
Так, самыми прорывными государствами в электронной торговле стали: КНР (доля – 20,9 %), ЕС (доля – 14,8%) США (доля – 10,8%), Южная Корея (доля – 7,2%).
Данные показатели были достигнуты благодарая комплексным мерам государственной поддержки:
 В КНР принята Стратегия «Интернет+» (упрощение таможенных процедур, формирование сети логистических центров по всей стране, внедрение инновационных интернет технологий в традиционные отрасли промышленности), а также созданы 13 пилотных зон трансграничной электронной торговли (упрощенное налоговое оформление, льготные налоговые ставки (оплата только налога на почтовое отправление при импорте), возможность использовать специальные таможенные склады, инновационные системы по обмену информацией, мониторингу данных, обеспечению логистики и осуществлению платежей).  
ЕС принял Стратегию единого цифрового рынка для Европы (улучшение доступа к цифровым товарам и услугам, благоприятная среда для развития цифрового пространства и услуг, «Цифровизация» как двигатель роста) и создал платформу по онлайн разрешению споров между потребителями и продавцами.
В США принят ряд мер по упрощению налогового бремени на интернет бизнес (запрещено взимание налога на доступ в интернет и введение дискриминационных налоговых сборов на продажу в интернете, введен налог с продаж, налоговые каникулы на подоходный налог, налог с продаж, НДС и другие) и обеспечен повсеместный бесплатный доступ в интернет.
Южная Корея предусмотрела упрощение таможенного оформления товаров, ввезенных посредством электронной торговли (сокращение общего перечня необходимых документов, либерализация регулирования) и предоставление грантов местным предприятиям для внедрения современных технологий в сфере электронной торговли (целевые отрасли: обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, медицина, оптовая и розничная торговля товарами, образование, строительство и финансы).
Международный опыт показывает, что объективными факторами развития электронной торговли являются наличие соответствующей инфраструктуры и доступность информационно-коммуникационных технологий.
Кроме того изучены рекомендации Совета ОЭСР по защите прав потребителей в электронной торговле.
В 2016 году Совет ОЭСР пересмотрел и принял обновленную Рекомендацию Совета. Данная Рекомендация состоит из следующих трех основных блоков: общие принципы, принципы осуществления и принципы глобального сотрудничества.
После утверждения правового инструмента ОЭСР проводится мониторинг реализации рекомендаций в странах участницах.
В Инструментарии защиты цифровых потребителей в странах ОЭСР (май, 2018 г.) отражены следующие позитивные, проблемные моменты реализации рекомендаций странами ОЭСР.
Часть первая. Общие принципы. Прозрачная и эффективная защита.
В Канаде существует единая система онлайн регистрации контрактов, которая определяет 13 требований в отношении присутствия в документе той или иной информации, не выполнив которые, невозможно заключить контракт.
Справедливая практика бизнеса, рекламы и маркетинга.
США. В штате Калифорния прокурорами было прекращено применение справочного ценообразования онлайн продавцами. Суд обязал компанию более точно отображать цены и раскрывать информацию для потребителей.
Справочное ценообразование - это практика перечисления цен со ссылкой на другую (более высокую) цену, к примеру: цена продажи - цена конкурента - рекомендуемая розничная цена или продажная цена.
Соединенное Королевство. Управление по добросовестной торговле прекратило практику капельного ценообразования авиакомпаний, которые взимали с потребителей дополнительную плату по дебетовой карте (fees), которые не были включены в основную цену, и были представлены потребителям только в конце процесса бронирования. Комиссия по кредитной карте также не была представлена четким и прозрачным образом.
Капельное ценообразование - это практика рекламы продукта или услуги по определенной (более низкой) цене, но с постепенным раскрытием («капание») дополнительных вносимых сборов или надбавок по мере продвижения потребителя через этапы транзакции. Это может привести к тому, что потребители платят более высокую цену, чем рекламируются, или расходованию средств больше, чем они представляют.
Раскрытие информации в Интернете.
Канада, Австралия. Утвержден перечень сведений, которые онлайн предприятия должны предоставлять потребителям. Данные перечни составлены в соответствии с Рекомендацией ОЭСР 2016 года.
Южная Корея, Соединенное Королевство, Европейский союз применяют различные формы сертификации для бизнеса, «штампов одобрения», демонстрирующие хорошую практику конфиденциальности и высокие стандарты соблюдения защиты данных.  
Процесс подтверждения и оплата.
США. Для решения проблемы несанкционированных покупок детьми в приложениях FTC применили принудительные меры против Apple, Google и Amazon. FTC потребовала от компаний изменить свои правила выставления счетов, с обеспечением гарантий получения экспресс информированного согласия потребителей, прежде чем взимать плату за покупки в приложении. Компании обязали вернуть средства на общую сумму не менее 32,5 млн. долл. США для потребителей, которым были выставлены счета за случайные или несанкционированные покупки в приложении, которые были совершены детьми.
Кроме того, если компания получает согласие потребителей на будущие расходы, потребители должны иметь возможность отозвать это согласие в любое время.

Разрешение споров и возмещение.
Бразилия. Национальный секретариат по вопросам потребителей создал платформу consumidor.gov.br в 2014 году. Эта служба позволяет разрешать споры в режиме онлайн, облегчая прямые обмены между потребителями и провайдерами. Участие возможно только для компаний, которые добровольно и официально регистрируются для системы.
Мексика. Аналогичный механизм бесплатного примирения учрежден Канцелярией федерального прокурора по потребителям.
ЕС. Запущена платформа по разрешению споров на 23 языках. Платформа направлена на облегчение онлайн-разрешения споров между потребителями и торговцами, которые возникли из онлайн-транзакций.
Корея. Агентство потребителей Кореи (KCA) занимается консультированием потребителей, возмещением и урегулированием споров посредством «Sobinet», интегрированной системы обработки информации для жалоб потребителей.
ОЭСР отмечает увеличение активности использования платформы потребителями после разрешения споров, независимо от результата разрешения.
Конфиденциальность и безопасность.
США. Было выявлено, что устройства, включая технологии IoT, через которые потребители управляют своими транзакциями в цифровой экономике, представляют ряд рисков безопасности. Также в 2017 году VIZIO - крупное «умное» телевидение заполучило IP-адреса и работало с агрегаторами для сбора данных конкретной демографической информации, такой как пол, возраст, доход, семейное положение, состав семьи, уровень образования, владение собственностью, а также стоимость домохозяйства. Согласно обвинению, VIZIO продала эту информацию третьим лицам, которые использовали его для различных целей, в том числе для рекламы рекламодателей.
После расследования компании прекратили несанкционированную деятельность. Уполномоченные органы обязали получать согласие потребителей, прежде чем собирать и делиться информацией, а также четко раскрывать свой сбор и обмен данными. Компании было предписано удалить большую часть собранных данных и создать программу конфиденциальности.
 Образование, осведомленность и цифровая компетентность.
Аргентина. Национальный план Аргентины в области цифровой грамотности включает в себя обучение программам, предоставление уязвимым потребителям необходимых навыков, мотивации и уверенности в использовании новых технологий в свою пользу.
ЕС. Компетенции, охватываемые цифровой грамотностью потребителей
(1) Предварительная покупка
1.1 Просмотр, поиск и фильтрация информации о товарах и услугах;
1.2 Оценка и сравнение информации о товарах и услугах;
1.3. Признание и оценка коммерческой коммуникации и рекламы;
1.4 Управление цифровым идентификатором и профилем на цифровом рынке;
1.5 Рассмотрение ответственного и устойчивого потребления на цифровых рынках;
(2) Покупка
2.1. Взаимодействие на цифровом рынке для покупки и продажи;
2.2 Участие в совместных экономических платформах;
2.3 Управление платежами и финансами с помощью цифровых средств;
2.4. Понимание авторских прав, лицензий и договоров с цифровыми товарами и услугами;
2.5 Управление персональными данными и конфиденциальностью;
2.6 Защита здоровья и безопасности;
(3) Пост покупка
3.1 Обмен информацией с другими потребителями на цифровом рынке;
3.2. Гарантии прав потребителей на цифровом рынке;
3.3. Определение разрывов и ограничений в области цифровой потребительской компетентности.
Часть вторая. Принципы осуществления. Сотрудничество правительств с заинтересованными сторонами.
Южная Корея. KCA запустила Consumer Age, ежемесячный журнал для потребителей, который предоставляет потребителям объективную и достоверную информацию по продуктам (Korea Consumer Agency, 2009). KCA также производит информацию для потребителей в видеоформате на телевидении и связанных с ними средств массовой информации.
Кроме того, широковещательные СМИ (телевидение и радио) часто сообщают о событиях, затрагивающих потребителей, как в форме новостей, так и в более глубоких программах.
Австралия. Checkout является еженедельной программой по работе с потребителями, которая вещает по насущным проблемам потребителей
(Австралийская вещательная корпорация, 2018 год).
Часть третья. Принципы глобального сотрудничества.
ЕС. Сеть сотрудничества в области защиты прав потребителей состоит из органов, ответственных за обеспечение защиты прав потребителей. Участвующие органы предоставляют взаимопомощь.
Сеть функционирует следующим образом:
1. Власть в стране, в которой нарушаются права потребителей, может обратиться к своему партнеру в стране, где основан трейдер, принять меры для прекращения нарушения.
Утвержден перечень минимальных полномочий, которыми должен быть наделен каждый орган, чтобы обеспечить эффективное сотрудничество.
К ним относятся полномочия для получения информации и доказательств, необходимых для:
- борьбы с нарушениями в Европейском Союзе;
- проведения инспекции на месте;
- требования прекращения или запрещения нарушений, совершенных в рамках Европейского Союза;
- требования выполнения трейдерами обязательств и платежей в государственный бюджет.
2. Власти предупреждают друг друга о злоупотреблениях, которые распространяются в других странах.
3. В случаях нарушения прав потребителей в ЕС, национальные органы исполнительной власти и Комиссия координируют свои действия для прекращения, особенно там, где нарушения распространены в масштабах ЕС, которые могут нанести ущерб потребителям в значительной части Союза. Это одновременный скрининг онлайн-платформ в масштабе всего ЕС, который направлен на выявление нарушений потребительского законодательства, а затем проведения принудительных мер скоординированным образом. Действия включают требования исправления нарушений на веб-сайте,
наложение штрафов и закрытие интернет-сайтов.

Товарные биржи
Анализ международного опыта по стратегии становления и развития биржевой торговли, а также анализ нормативной правовой базы стран ближнего и дальнего зарубежья по вопросам совершенствования биржевой деятельности и применения современных биржевых технологий был изучен
АО «Центр развития торговой политики» совместно с консалтинговой фирмы Лондонской школы экономики и политических наук (LSE Consulting).
В мировой экономике товарные биржи являются признанным механизмом, позволяющим формировать адекватные и справедливые цены на торгуемые товары, и при этом обеспечивающим свободный доступ для хозяйствующих субъектов в лице продавцов и потребителей этих товаров к торговым площадкам.
К примеру, в России в качестве нормативно-правовой базы деятельности товарных бирж действуют три группы актов.
Первая группа актов — это акты общего характера, регулирующее участников различных сфер, как рыночные, предпринимательские, биржевые деятельности. Данные акты составляют законодательство в сфере налоговой, земельной, трудовой деятельности, Конституция РФ и другие.
Вторая группа актов относится по большинству к биржевой деятельности. Основную роль играет Закон РФ «Об организованных торгах» и другие нормативно-правовые акты.
Третья группа составляет акты, принимаемые и утверждаемые самими биржами, как правила биржевой торговли, типовые договоры, учредительные документы и другие внутренние документы.
Федеральный Закон «Об организованных торгах»:
- устанавливает единые принципы организации биржевых торгов товарами, драгоценными металлами и камнями, ценными бумагами и иностранной валютой, а также биржевых торгов по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами;
- устанавливает унифицированные требования к организаторам торговли;
- определяет основы государственного регулирования деятельности по проведению организованных торгов и контроля за ее осуществлением.
В соответствии законом об организованных торгах организаторы торговли делятся на два вида:
1.    биржа,
2.    торговая система.
Для каждого организатора торговли вводятся своя лицензия:
3.    лицензия биржи,
4.    лицензия торговой системы.
Организованные рынки характеризуются следующими чертами:
1.    на них устанавливаются стандартные требования к товарам;
2.    на них устанавливаются стандартные единые процедуры торгов;
3.    к торгам допускаются ограниченный круг лиц.
В отношении биржи устанавливаются довольно строгие правила, в то время как организованные внебиржевые рынки имеют больше свободы для установления иных правил.
Закон об организованных торгах устанавливает к бирже вне зависимости от вида активов, по которым биржа проводит торги, унифицированные требования такие, как изменение организационно-правовой формы биржи, установление обязательных нормативов для биржи, получение лицензии биржи и снятие ограничений акционерному капиталу.
В части единой организационно-правовой формы биржи закон об организованных торгах устанавливает форму акционерного общества.
По обязательным нормативам биржа должна соблюдать следующие требования:
- минимальный размер собственных средств биржи (не менее 100 миллионов рублей);
- норматив достаточности собственных средств биржи;
- норматив ликвидности.
В России зарегистрировано около 45 товарных бирж. Основной товарной биржей в России является Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа (СПбМТСБ). В настоящее время в России действуют семь региональных товарных бирж:
•    Московская фондовая биржа (ММВБ-РТС),
•    Санкт-Петербургская биржа (СПБ),
•    Санкт-Петербургская валютная биржа, Московская фондовая биржа, Сибирская межбанковская валютная биржа (СМВБ),
•    Нижегородская валютно-фондовая биржа (НВФБ).
Промышленные товары являются основными товарами, продаваемыми на биржах (97,9% в 2016 году), при этом сельскохозяйственные продукты являются второстепенными товарами (2,1% в 2016 году). Российское правительство взяло инициативу в продвижении стратегического соглашения с зарубежными товарными биржами. Одним из примеров является стратегическое соглашение о развитии нефтяной биржи в России в сотрудничестве с американской биржей NYMEX (2007).
В России в биржевой торговле участвуют около 70% видов продукции, доля которых составляет около 30% международной торговли. Основную долю на товарной бирже составляют сельскохозяйственные и лесные товары:
На первом месте стоят маслосемена, продукты их переработки - льняное и хлопковое семя, соевые бобы, соевое масло. На втором месте - пшеница, кукуруза, овес, рожь, ячмень, рис. Третье место занимают живой скот и мясо.
Из промышленных товаров на товарной бирже участвуют в основном топливные товары как сырая нефть, дизельное топливо, мазут, бензин, газ-пропан. Другую половину составляют цветные и драгоценный металлы: медь, свинец, олово, цинк, золото, серебро, платина, палладий.
Основными функциями товарной биржи являются:
•    организация сырья и продукции ее переработки,
•    стабилизация цен,
•    выработка товарных стандартов, установление сортов, приемлемых для потребителей, регистрация марок фирм, допущенных к биржевой торговле,
•    товаропроводящая функция (продажа и покупка товара),
•    стабилизация денежного обращения кредита,
•    арбитражная деятельность.
В целом стоит отметить, что российская система биржевой торговли не является идеальной, которая также тормозит развитие данного рынка. В этой связи российские компании используют иностранные организованные рынки как для торговли своими товарами, так и для управления рисками.
В случаях и порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Правительства РФ, биржа, осуществляющая проведение организованных торгов, на которых заключаются договоры купли-продажи товара, обязана вести реестр внебиржевых договоров.
Тем самым в России товарные биржи сами создают и утверждают документы:
•    Правила проведения организованных торгов,
•    Правила допуска к участию торгах,
•    Спецификация биржевых товаров,
•    Список товаров, допущенных к торгам на товарном рынке,
•    Тарифы за оказание услуг,
•    Другие.
Тем самым российские товарные биржи сами устанавливают перечень биржевых товаров и их классификацию. Классификация биржевых товаров осуществляется с помощью определения спецификации биржевого товара. Спецификация определяет наименование, код биржевого товара, наименование базиса поставки, особенности поставки на отдельных базисах, качественные и количественные характеристики биржевого товара.
То есть установление стандартных требований к биржевому товару осуществляется с помощью технического описания и обобщенных качественных характеристик товара с указанием нормативного документа, устанавливающий утвержденные национальные или международные стандарты.
В соответствии со статьей 56 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 млн. руб., может осуществляться на товарных биржах.
При этом закон не определяет ни механизм осуществления торгов на товарной бирже, в рамках которого может осуществляться размещение государственных и муниципальных заказов, ни перечень товаров, которые могут быть приобретены на биржевых торгах, ни требования, которым должна соответствовать товарная биржа, где размещаются заказы на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. Закон фактически содержит лишь декларативную норму, которая требует наличия достаточно четкого нормативного регулирования на подзаконном уровне.
В США в последнее время наблюдается тенденция к концентрации оборотов на биржах, имеющих наибольшую ликвидность. В результате активные биржи развиваются наиболее динамично, а менее активные утрачивают свое значение.
Концентрация оборотов является следствием острой конкуренции между биржами за участников сделок.
По многим товарам конкуренция между биржами держится в течение длительного времени. Сохранению различных биржах способствует определенная дифференциация товаров, приводящая к тому, что конкуренция не носит прямого характера. Хороший пример этому – американский рынок пшеницы.
Товарные биржи в США можно рассматривать как пример динамичной конкуренции между биржами на основе определенной дифференциации. Консолидация биржевой индустрии происходит в США. В настоящее время в США насчитывается 13 товарных бирж, все из которых являются частными организациями и управляются членами биржи (т. е. брокерскими фирмами, банками, инвестиционными компаниями и частными лицами). Среди них основными биржами являются: Чикагская товарная биржа (CME), Миннеаполисская зерновая биржа (MGEX), Чикагская торговая палата (CBOT) и Нью-Йоркская товарная биржа (NYMEX).
Специализированным законом, регулирующим деятельность бирж в США, является Закон о товарной бирже (The Commodity Exchange Act – CEA).
Закон о товарной бирже предусматривает следующие требования/регулирование.
Регистрация: Любое лицо, желающее зарегистрироваться в качестве торговца фьючерсами, согласно закону, регистрируется по заявлению в Комиссию по торговле товарными фьючерсами США (U.S. Commodity Futures Trading Commission, CFTC, далее - Комиссия).
Заявление должно быть сделано в такой форме и порядке, как это предусмотрено Комиссией, с указанием необходимой информации и фактов, которые Комиссия сочтет необходимыми в отношении бизнеса, в котором участвует или будет участвовать заявитель, в том числе с указанием имен и адресов менеджеров всех филиалов, а также имен должностных лиц и партнеров, если это партнерство, и должностных лиц, директоров и акционеров, если корпорация, согласно требованиям Комиссии. Лицо, зарегистрированное согласно закону, также продолжает сообщать и предоставлять Комиссии вышеупомянутую информацию и любую другую информацию, касающуюся деятельности лица, которую может потребовать Комиссия. Каждая регистрация истекает 31 декабря каждого года.
Финансовые требования: Лицо не имеет право на регистрацию, если не отвечает минимальным финансовым требованиям, которые Комиссия в соответствии с положением может предписывать при необходимости. Согласно регламенту Комиссии по торговле товарными фьючерсами США каждый торговец фьючерсами должен поддерживать скорректированный чистый капитал в размере 1 млн. долл. США или более, а каждый представляющий брокер должен поддерживать скорректированный чистый капитал в размере 45 тыс. долл. США или более.
Отчетность: Каждое лицо, зарегистрированное в качестве торговца фьючерсами, направляет необходимые отчеты, которые требуются Комиссией касательно сделок и позиций этого лица. Каждое зарегистрированное лицо должно вести ежедневные торговые записи. Ежедневные торговые записи должны включать информацию согласно правилам, которые устанавливает Комиссия.
Торговцы фьючерсами и представляющие брокеры должны вести ежедневные торговые записи для каждого клиента. Ежедневные торговые записи должны составляться по форме на определенный период, который может потребоваться Комиссии. До начала торгов биржа, согласно требованиям и условиям Комиссии, должна обнародовать объем торгов по каждому типу контракта за предыдущий день и любую другую информацию, которую Комиссия сочтет необходимой.
Требования к своп дилерам: Своп – торгово-финансовая обменная операция в виде обмена разнообразными активами, в которой заключение сделки о покупке (продаже) ценных бумаг, валюты сопровождается заключением контрсделки, сделки об обратной продаже (покупке) того же товара через определенный срок на тех же или иных условиях. Своп дилер, а также основные участники свопа должны быть зарегистрированы в Комиссии.
Лицо регистрируется в качестве своп дилера или основного участника свопа, подавая заявление на регистрацию в Комиссию. Каждая регистрация истекает согласно правилам, установленным Комиссией. Комиссия имеет право предписывать правила, применимые к своп дилерам и основным участникам свопа, включая правила, ограничивающие деятельность своп дилеров и основных участников свопа.
Содержание заявления: Заявление должно быть сделано согласно форме и порядку, которые предписывает Комиссия. Оно должно содержать информацию, которую Комиссия будет считать необходимой в отношении бизнеса, в котором участвует или будет участвовать заявитель.
Лицо, зарегистрированное в качестве своп дилера или основного участника свопа, должно представлять Комиссии отчеты, которые содержат информацию, относящуюся к деятельности лица, согласно требованию Комиссии.
Лицо, желающее зарегистрироваться в качестве клиринговой организации деривативов, представляет в Комиссию заявление по форме содержащее необходимую информацию, которую может потребовать Комиссия для целей принятия решений.
Чтобы быть зарегистрированным и поддерживать регистрацию в качестве клиринговой организации деривативов, необходимо выполнять каждый основной принцип, согласно закону о товарных биржах, и любое требование, которое Комиссия может налагать согласно установленным правилам.
Финансовые требования клиринговым организациям деривативов: Каждая клиринговая организация деривативов должна иметь адекватные финансовые, операционные и управленческие ресурсы, определенные Комиссией, для выполнения обязательств клиринговой организации деривативов. Каждая организация, осуществляющая клиринговую деятельность, должна иметь финансовые ресурсы, которые, как минимум, превышают общую сумму финансовых обязательств участников и позволяют покрывать операционные расходы клиринговой организации деривативов в течение одного года.
Составление отчетов: Каждая организация, осуществляющая клиринговую деятельность, предоставляет Комиссии всю информацию, которую Комиссия считает необходимой для осуществления надзора за клиринговой организацией деривативов.
Публичная информация: Каждая клиринговая организация деривативов, должна предоставлять участникам рынка необходимую информацию, чтобы участники рынка могли точно определить и точно оценить риски и издержки, связанные с использованием услуг клиринговой организации деривативов.
Каждая клиринговая организация деривативов должна предоставлять информацию о правилах, операционных и дефолтных процедурах, регулирующих системы клиринга и расчетов для клиринговой организации деривативов участникам рынка.
Стремясь к усилению своих позиций, многие американские биржи предпринимают в последнее время некоторые шаги к кооперированию, что в будущем может привести к слиянию бирж. Наиболее четко данная тенденция прослеживается на нью-йоркских биржах. Например, Нью-Йоркская товарная биржа (NYMEX) заключила соглашение с Нью-Йоркской биржей хлопка (NYCE), на основании которого члены NYMEX могут торговать жидким пропаном на NYCE, а члены NYCE - заключать немедленные сделки на картофель на NYMEX.
Великобритания имеет долгую историю товарных рынков. Ее выдающийся характер заключается в обширной международной торговле, происходящей во время британской разведки. На протяжении веков британские товарные биржи развивались как ведущие международные рынки товарных бирж. После Второй мировой войны правительство Великобритании помогало трейдерам восстанавливать международные рынки сбыта путем введения схемы валютного контроля. Банк Англии сыграл важную роль в формировании схемы, способствующей росту международной торговли товарами в Великобритании.
Существует три признанных инвестиционных биржи (ПИБ), которые занимаются производством товаров:
ICE Futures Europe,
Лондонская международная биржа финансовых фьючерсов и опционов (LIFFE),
Лондонская биржа металлов (ЛБМ).
Операционная структура товарных бирж соответствует Закону «О финансовых услугах» (см. ниже). Лондонский рынок платины и палладия является самым старым в мире, который специализируется на торговле платиной и палладием. Он регулируется Инспекцией по контролю за деятельностью финансовых организаций.
Инспекция по контролю за деятельностью финансовых организаций (ИКДФО) является регулирующим органом, который формулирует политику товарных рынков и контролирует товарные биржи. ИКДФО управляет производными товарами и не распространяется на физические рынки. Приоритетом ИКДФО является:
надзор за рынком,
ценообразование,
управление рисками для контроля фирмы,
ценообразование и целостность рынка.
В соответствии с крупными глобальными событиями после финансовых кризисов, ИКДФО повышает свою роль надзора за рынком, чтобы сократить «системный риск и повысить прозрачность и целостность рынка». В дополнение к ИКДФО, Управление пруденциального регулирования (УПР) фокусируется на пруденциальных рисках для банков, связанных с их товарной деятельностью, а Банк Англии контролирует Признанные клиринговые организации с 2013 года.
Нормативная база и программные мероприятия
Поскольку Великобритания является членом ЕС, существует три уровня нормативной базы.
Нормативная база Великобритании
Закон о финансовых услугах (1986 год) играет центральную роль в регулировании товарных рынков. В сферу действия Закона входят:
фьючерсы (которые для этих целей включают в себя некоторые физические форвардные сделки и не относятся исключительно к биржевым продуктам);
контракты на разницу цен;
варианты финансовых инструментов (а также валюты и драгоценные металлы).
Закон о финансовых услугах и рынках (2000 год) (ЗФУР) не изменил сферу охвата инструментов, предусмотренных Законом о финансовых услугах. ЗФУР улучшил регуляторный режим в области энергетического рынка. В области конкуренции в 2001 году был опубликован Кодекс поведения на рынке для ужесточения регулирования злоупотребления рынком. Операция складирования, лицензированная ПИБ, не является регулируемой деятельностью в соответствии с законодательством Великобритании.
Нормативная база ЕС
Директива «Рынки в финансовых инструментах 2007» (ДРФИ) впервые ввела товарные деривативы в рамках законодательства о финансовых услугах ЕС. До ДРФИ, в соответствии с Директивой об инвестиционных услугах (1993), товарные деривативы были вне рамок нормативной базы ЕС. Параллельно с ДРФИ Директива о злоупотреблении рынком (2005) наложила режим злоупотребления рынком к регулируемым товарным рынкам. В случае с товарными биржами в Великобритании ДРФИ рассматривает ПИБ (ICE Futures Europe, LIFFE и Лондонская биржа металлов (ЛБМ)) в качестве регулируемых рынков и к ним применима политика ЕС в области конкуренции.  
Международное сотрудничество
В дополнение к нормативно-правовой базе национального уровня и наднационального уровня, Великобритания обязуется выполнять обязательства на международном уровне в рамках G20. Она также применяет международные стандарты, принятые в МОКЦБ (Международная организация комиссий по ценным бумагам), такие как Принципы регулирования и контроля рынков товарных деривативов (2011 год).
Таким образом, согласно рекомендациям Лондонской школы экономики и политических наук (LSE Consulting) ключевой особенностью товарного рынка Великобритании является то, что с самого начала товарные биржи были в основном ориентированы на международную торговлю, тогда как во многих других странах товарные биржи обычно начинались с торговли товаров народного потребления. Учитывая предысторию, Великобритания обладает сильным сравнительным преимуществом в международных операциях на товарной бирже.
Товарные биржи Великобритании могут быть использованы в качестве хорошей международной практики по четырем причинам. Во-первых, товарный рынок определяется активным участием инновационного частного сектора. Во-вторых, он обладает высокой эффективностью регулирования. Товарные биржи регулируются нормативной базой на уровне Великобритании и нормативной базой на уровне ЕС.
Два уровня нормативной базы эффективно защищают участников рынка, обеспечивают упорядоченное определение цены и снижают ценовой риск. Третья причина заключается в том, что товарные биржи Великобритании основаны на принципах свободного рынка, где спрос и предложение определяют цены. В этом отношении вмешательство правительства и рыночное вмешательство отсутствует.
Наконец, нормативная основа Великобритании характеризуется сильным надзорным органом. Инспекция по контролю за деятельностью финансовых организаций (ИКДФО) играет важную надзорную роль и имеет сильную исполнительную власть. ИКДФО проводит прозрачную систему надзора и мониторинга и действует решительно, когда происходят нарушения правил.  
Анализ бирж США показывает рыночную эволюцию товарных бирж с государственным контролем товарных рынков. История нормативной базы товарных рынков показывает, что правительство пытается повысить защиту потребителей, обеспечивая при этом рыночную конкуренцию на свободном рынке.
Как и товарные биржи Великобритании, товарные биржи США могут быть использованы в качестве хорошей международной практики по четырем причинам. Во-первых, развитие товарного рынка было обусловлено инновационным частным сектором. Во-вторых, рынок США определяется высокой эффективностью регулирования.
Законы эффективно защищают участников рынка, обеспечивают упорядоченное определение цены и снижают ценовой риск. А именно, правительство США усиливало защиту потребителей путем пересмотра Законов. В-третьих, правительство США полагается на свободный рынок, где спрос и предложение определяют цены, а его политика лежит в основе обеспечения конкуренции на товарных рынках.
Наконец, структура основывается на сильной институциональной структуре. Комиссия по торговле товарными фьючерсами США (КТТФ) получила сильные правовые полномочия для контроля деятельности товарных бирж. Ее роль была пересмотрена и уточнена в соответствии с развитием товарной торговли за последние десятилетия.
Самое главное, анализ бирж США подчеркивает, что даже в условиях рыночной экономики правительство играет ключевую роль в обеспечении защиты потребителей на товарных рынках.
В России товарные биржи были разработаны под определенным руководством российского правительства. Хотя в России зарегистрировано семь бирж, товар является частью их торговых позиций.
Из пяти примеров мы может видеть разную роль правительств в регулировании товарных бирж. Основание для этих стран можно разделить на две группы.
Первый тип - правительство играет надзорную роль, которая дисциплинирует участников рынка, которые манипулируют рынками, и обеспечивает неприкосновенность контрактов.
Второй тип – правительство обеспечивает необходимую правовую и нормативную базу и даже обеспечивает физическую инфраструктуру (например, логистику, складские услуги, телекоммуникации и информационные сети) для создания эффективных рынков.

По ретро-бонусам
Россия. В России одним из основных положений, закрепленных в Федеральном законе № 381-ФЗ, являются договорные отношения между поставщиками продовольственных товаров и хозяйствующими субъектами торговой деятельности, с которыми непосредственно связано и ценообразование.
В соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ цена договора поставки продовольственных товаров между данными хозяйствующими субъектами устанавливается по согласованию сторон. При этом в цену может включаться вознаграждение, выплачиваемое хозяйствующему субъекту при осуществлении им торговой деятельности при условии приобретения определенного количества продовольственных товаров.
Размер вознаграждения согласовывается сторонами договора, который не может превышать 10 % от цены приобретаемых продовольственных товаров.
Вознаграждение включается в цену договора, но не должно учитываться при определении цены продовольственных товаров.
Не предусмотрена выплата вознаграждения, если приобретаются социально значимые продовольственные товары, перечень которых установлен Правительством РФ.
Кроме того, в цену договора не могут включаться иные виды вознаграждения за исполнение условий договора и (или) его изменение.
В постановлении Правительства РФ от 15.06.2010 № 530 указан Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту при осуществлении им торговой деятельности не допускается выплата вознаграждения.
США. Крупные корпорации финансируют и управляют производством продовольственных товаров, контролируя многочисленные процессы в рамках системы реализации и доставки сельскохозяйственных товаров.
Рынок системы управления общественным питанием представлена тремя крупными управляющими провайдерами (Sodexo, Aramark Compass и Group PLC), в рамках которых функционируют около 45% всех северно-американских институциональных торговых предприятий общественного питания.  На рынке дистрибьюторов пищевой промышленности представлены два крупных дистрибьютора, ежегодный доход которых составляет 65 млрд. долл. США, представляющие 75% услуг распределения на национальном рынке.
По оценкам департамента сельского хозяйства США больше половины местной продукции реализуется через посреднические каналы.
В случае, когда компания обращается к провайдеру услуг по общественному питанию, он может столкнуться с барьерами в рамках контрактов на поставку. Крупные провайдеры услуг общественного питания, занимающие выгодное положение, могут получать скидки от производителей продуктов питания. Управляющие компании общественного питания также привлекают другие организации для вступления в группу закупочных организаций с целью создания коллективной покупательской способности для переговоров с крупными товаропроизводителями для предоставления скидок. Большинство закупочных организаций, независимые от провайдеров услуг общественного питания, требуют от своих клиентов покупать не менее 80% продуктов питания через специализированных авторизованных поставщиков.
Провайдеры услуг общественного питания в основном получают свои доходы от скидок при оптовой продаже (VDA) – скидки от товаропроизводителей. Управляющие компании обычно взимают относительно низкие членские взносы, а также формируют соглашения с дистрибьюторами или напрямую с производителями для получения скидок. В данном случае, управляющие компании запрашивают скидки на определенный объем продаж продуктов питания, поставщики определяют цену в таком соотношении, организация (покупатель) оплачивает завышенную цену, разницу уплачивают управляющей компании. Например, определенный объем молока дистрибьютора реализуется организации (покупателю) по повышенной цене, определенного процент продаж направляется провайдерам услуг общественного питания в зависимости от масштаба и объема спроса. В некоторых случаях провайдеры услуг общественного питания часть скидок возвращают организации (покупателю).
Группа закупочных организаций независимые от управляющих компаний общественного питания также могут полностью или частично возвращать организациям (покупателям).
Данные ретро-бонусы стали объектом последних исследований и возрастающего общественного резонанса. Округ Колумбия провел исследование провайдера услуг общественного питания Chartwells (входящий в состав Compass Group USA) по вопросу сохранения предоставленных скидок (ретро-бонусов) товаропроизводителями мошенническим путем и их невозврата  государственным школам. В июне 2015 года, Chartwells заплатила государственной школе округа Вашингтона 19,4 млн. долл. США. В 2010 году было проведено исследование Sodexo по аналогичному вопросу, по результатам которого было выплачено 20 млн. долл. США соответствующим школам и университетам.
В соответствии с правилами и инструкциями Департамента сельского хозяйства США ретро-бонусы не обязательно должны возмещаться государственным школам. Однако, институты образования могут провести переговоры для более детального обсуждения условий своих контрактов со своими управляющими компаниями общественного питания, в рамках которых они договориться будут ли ретро-бонусы предоставлены институтам образования либо останутся у управляющей компании.
В 2007 году Департамент сельского хозяйства США утвердил окончательное решение по вопросу ретро-бонусов и скидок по продуктам питания, в рамках которого все ретро-бонусы и скидки, предоставленные по цене продукта питания, должны полностью управляющими компаниями общественного питания возвращены школьным округам. Важно отметить, что данное решение относится только к государственным школам, в рамках которых предусмотрены государственные программы по обеспечению питанием.   

По оптово-распределительным центрам
Зарубежный опыт по созданию ОРЦ показывает об его высокой эффективности, достигаемой за счет выполнения комплекса услуг по обработке товаропотоков.
В отличие от организаций, выполняющих функции складирования и хранения товаров, основной функцией ОРЦ является обработка товарных потоков, связанная с укрупнением и разукрупнением партий товаров, их комплектованием, формированием и расформированием по направлениям перевозки, с упаковкой и пакетированием, маркировкой товаров, выполнением комплекса сервисных услуг.
Франция. К примеру, во Франции г. Париж функционирует крупнейший рынок сельскохозяйственной продукции в мире Ранжис. Современный Ранжис занимает 320 гектаров земли, на его территории занято 15 000 работников, которые принимают поток из миллионов тонн товара, представлены абсолютно все отделы свежих продуктов.
Ранжис – пункт распространения еды не только для Франции, но и для многих европейских стран. Рынок разделен на несколько секций: готовых продуктов, молочной и мясной продукции, морепродуктов, секция домашней птицы и цветочная.
Испания. Также следует отметить опыт сети оптовых рынков Mercasa в Испании.
Mercasa – это государственная компания (акционеры: Министерство сельского хозяйства – 49%, Министерство финансов – 51%), ответственная за поддержку, развитие и модернизацию коммерческой инфраструктуры в Испании на протяжении свыше 40 лет. Компания выполняет функцию государства по повышению прозрачности рынка, стимулированию здоровой конкуренции и контролю безопасности пищевых продуктов.
Mercasa оказывает государственные услуги для всей пищевой цепи, особенно в сфере оптовых поставок свежих продуктов через сеть Mercasa, а также работает в области сельского хозяйства и рыболовства, способствуя оптовым продажам от национального производителя, розничной торговле, сфере общественного питания.
Общая площадь сети Mercasa - 7 миллионов квадратных метров, ежегодный объем сбыта составляет 5 130 000 тонн (фрукты и овощи – 4 362 000 тонн, рыба – 460 028 тонн, мясо – 308 423 тонн), ежегодные перевозки –
17 миллионов транспортных средств, ежегодный оборот сети – свыше
15 миллиардов Евро.
Mercasa активно сотрудничает с муниципалитетами, а также является активным членом Всемирного союза оптовых рынков. Компания насчитывает 23 предприятия (пищевые подразделения, большие оптовые комплексы, предприятия розничной торговли и логистические комплексы), которые покрывают всю территорию Испании.
Сеть имеет 23 оптовых рынка фруктов и овощи, 17 оптовых рынков рыбы, 3 оптовые цветочные базы, 7 мясных рынков, 4 скотобойни, а также предприятия по переработке, хранению и распределению пищевых продуктов.
На территории оптового рынка находятся обслуживающие предприятия, обеспечивающие: хранение, низкотемпературное хранение, упаковку, транспортные услуги, погрузочно-разгрузочные работы, уборку, сбыт (супер- и гипермаркеты).
Также в Российской Федерации реализуется Программа «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания».
Данная программа предусматривает создание сети оптово-распределительных (логистических) центров для закупки сельскохозяйственной продукции, ее подработки, переработки, хранения и сбыта, в том числе через закупки для государственных и муниципальных нужд для оказания внутренней продовольственной помощи населению, предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительство оптово-распределительных (логистических) центров.

Выездная торговля
«Food tracking» или «Бизнес на колесах» является неотъемлемой частью глобального рынка оказания услуг в Европе, США и других развитых странах.
По данным международного статистического агентства Statista (www.statista.com):
- Доходы ресторанов мобильной торговли в Испании за 2016 год составили 20,9 млрд $ США, 56% респондентов в возрасте от 16 до 34 лет в США купили продукты питания из автолавки, за последний год индустрия производства Фудтраков в США достигла 856, 7 млн $ США.
- Доходы ресторанов мобильной торговли в Голландии по прогнозу в 2018 году достигнет 11, 485 млрд $ США.
Число предприятий мобильной торговли в ЕС в 2015 году достигло 930 300 единиц, в том числе только на Великобританию приходится 83 635 единиц.

По вопросам внешней торговли
Анализ законодательств ряда иностранных государств показал в целом значительную степень государственного регулирования отношений, складывающихся в области внешней торговли товарами. В современных условиях все без исключения государства регулируют свою внешнеэкономическую политику, как через меры таможенно-тарифного, так нетарифного регулирования.
Тарифные льготы
Следует отметить, что применение тарифных льгот в любой стране регулируется действующей законодательной базой. Практическое применение льгот основывается как на внутреннем законодательстве страны, так и на международном праве.
В мировой практике на основе решений конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной торговой организации (WTO) льготы предоставляются исходя из условий и критериев внешнеторговой политики. Кроме того, они предоставляются в соответствии с решениями ООН и ряда конвенций в области преимуществ, привилегий и иммунитетов для дипломатических представительств и отдельных категорий иностранных лиц.
Европейский союз. В 2006 году Евросоюз поменял свои внешнеторговые приоритеты. Льготы на ввоз товаров предоставляются лишь тем странам, которые поддержали Киотский протокол и приняли международные экологические и трудовые нормы.
В Евросоюзе действует общий таможенный тариф для всех участников союза, но ставки пошлин для ряда стран отличаются. Пошлины общего таможенного тарифа применимы ко всем товарам, импортированным в ЕС.
Единожды предоставленные льготы становятся достоянием любого участника Евросоюза. Тарифные льготы регулярно пересматриваются, чтобы учесть технические или экономические тенденции в производстве и рынках, с возможностью добавления, модификации или отмены. Заявления подаются странами-участницами по поручению перерабатывающих или производящих предприятий ЕС. Заявления не подлежат рассмотрению, если сумма неинкассированных таможенных пошлин оценивается на менее чем 20 тыс. евро в год. Малые и средние предприятия могут объединяться, чтобы выполнить это условие.
Социалистическая Республика Вьетнам. Таможенное обложение предусматривается для всех товаров, перемещаемых через таможенную границу, за исключением товаров, поступающих в качестве гуманитарной помощи; товаров, помещаемых под таможенный режим «транзит» и предназначенных для третьих стран; товаров, поступающих на территорию зон свободной торговли или перемещаемых между ними. Высокий уровень таможенного обложения предусмотрен для ряда потребительских товаров, особенно предметов роскоши. На машины, оборудование, сырье и материалы, используемые в производстве продукции, ставки таможенного тарифа либо снижены, либо отменены. Не взимаются таможенные пошлины с товаров, необходимых для проведения научных исследований, обновления основных фондов и внедрения инновационных технологий.
Комплектующие изделия, производимые на предприятиях, созданных с участием иностранного капитала и находящиеся за границей, облагаются таможенными пошлинами при ввозе на территорию Вьетнама, но по ним предоставляется рассрочка платежа до 275 дней, начиная с даты пересечения границы. В дальнейшем, при экспорте товаров, произведенных на основе этих комплектующих изделий, пошлина возвращается.
Система импортных пошлин позволяет регулировать движение товаров между странами, обеспечивает пополнение доходной части бюджета и защиту интересов национальных производителей. Как отмечалось выше, пошлины на сырье и товары, необходимые для удовлетворения потребностей производства, установлены на низком уровне. Например, среднеарифметическая льготная тарифная ставка на хлопок в 2009 г. составляла 6%, причем, беспошлинно ввозилось до 40% товарных подсубпозиций; для химикатов этот показатель установлен на уровне 5,2% (беспошлинно импортируется до 62,4% подсубпозиций); для неэлектрических машин — 5,4% и 65,7% соответственно, а по электрическим машинам — 12,8% и 33,1%. Сравнительно невысокие ставки таможенного тарифа действуют также на металл и минералы — 10,2%; нефть — 17,5%; лес и лесоматериалы, бумагу — 17,2%. Товары, производство которых в стране находится на высоком уровне, облагаются импортными пошлинами по повышенным ставкам: одежда — 49,3%; овощи, фрукты — 30,6%; зерновые товары — 27,4%; текстильные товары — 30,4% и т.д. Высокими тарифами облагаются также такие товары, как табачные изделия и алкоголь, — в среднем 66,6%; чай, кофе — 37,9%.
Таким образом, создаются условия для развития отечественного производства, взимаются дополнительные платежи за ввоз вредных для здоровья товаров и товаров, имеющих значительный по объему оборот.
Система импортных пошлин носит гибкий и достаточно диверсифицированный характер, определяемый конкретными целями и задачами внешнеторговой политики. В нее входят такие виды платежей, как:
льготные пошлины по отношению к товарам, поступающим из стран, пользующихся режимом РНБ;
стандартные пошлины (150% льготной ставки) для товаров из стран, которые не имеют статуса РНБ;
специальные льготные пошлины в отношении товаров из стран, подписавших с СРВ соответствующие соглашения в целях создания благоприятных условий для развития внешнеторговых связей.
Тарифные преференции
Европейский союз. Как часть политики помощи в развитии ЕС применяет обобщенные тарифные преференции к импорту из развивающихся стран (постановление Совета ЕС от 27 июня 2005 года № 980/2005 «О применении схемы обобщенных тарифных преференций»).
С 1968 г. по инициативе международной конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD) развитые индустриальные страны ввели генеральную систему преференций (GSP) в торговле с развивающимися экономиками. В рамках GSP с 1971 года ЕС разрешает 178 другим странам импортировать беспошлинно или со скидками к действующему тарифу различные товары. Условия GSP пересматриваются раз в 10 лет.
В соответствии с новыми условиями GSP распространяется на них, только если государства-претенденты подпишут и ратифицируют 27 международных конвенций и соглашений. В их число входят Киотский протокол, Монреальский протокол об озоновых дырах, почти все конвенции Международной организации труда, Соглашения о защите прав женщин и детей, Конвенция о борьбе с коррупцией, Конвенция ООН 1971 года о психотропных средствах.
В обмен на это беднейшие экономики (около 50 государств) смогут беспошлинно импортировать в ЕС свою продукцию, за исключением оружия. Странам с чуть более высоким уровнем дохода надо будет платить пошлины только на чувствительные для ЕС статьи импорта (например, сельхозпродукцию), но со скидкой в 3,5% от тарифа. При этом государства, пользующиеся преференциями в рамках двусторонних соглашений с ЕС, право на льготы по GSP потеряют. Всего программа распространяется на 7200 наименований продукции.
Генеральная система преференций ЕС – это распространяющиеся на развивающиеся страны тарифные льготы на экспорт продукции, условием для которых является соблюдение государством норм Международной организации труда (МОТ).
GSP применяется ко всем развивающимся странам. Тем из них, которым предоставлены определенные преимущества, пользуются ими сверх нее. Таковыми являются:
льготы 69 странам Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, предоставляемые в рамках Ломейской конвенции. Из этих стран беспошлинно ввозятся любые товары, кроме некоторых минеральных и аграрных продуктов (рис, кукуруза, говядина, свежих апельсинов). Особый режим существует также для рома, сахара и бананов;
льготы странам Северной Африки и Ближнего Востока (Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия). Обеспечивается свободный ввоз в ЕС промышленных, а с 1995 года и традиционных сельскохозяйственных продуктов.
Япония.
Преференциальные пошлины применяются в рамках системы Общей системы преференций. Они затрагивают 77 сельскохозяйственных позиций четырехзначной классификации гармонизированной системы описания товаров (далее – ГС). Преференции распространяются и на все промышленные товары, за исключением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно.
Японская схема общей системы преференций – одна из самых широких по числу охваченных стран. Она распространяется на 134 государства и 25 территорий. Все товары из 41 наименее развитых стран ввозятся беспошлинно без количественных ограничений.
С 1 апреля 1993 года японская схема распространена на Чехию, Словакию и Словению.
Нетарифные меры
США.
По мере постепенного снижения ставок таможенного тарифа Соединенные Штаты Америки все большую роль на американском рынке играют нетарифные барьеры. Наиболее характерной формой нетарифных ограничений ввоза в Соединенные Штаты Америки являются количественные ограничения.
Ввоз некоторых товаров осуществляется по квотам, которые устанавливает Конгресс путем делегирования полномочий или федеральное правительство. Эти квоты, указанные в Гармонизированной системе, бывают двух видов: абсолютные и тарифные. Абсолютная квота - установленное количество товаров, разрешенных к ввозу. Такие квоты ограничивают ввоз в Соединенные Штаты Америки сыра, сахара, шоколада, сгущенного молока, некоторых сортов хлопка, хлопковой пряжи, земляных орехов, кофе, отдельных видов стального проката.
Кроме того, Федеральное законодательство предусматривает в отношении импортируемых товаров большое количество требований, направленных на защиту здоровья и безопасности людей, и на защиту животных или растений, художественных произведений, а также на правильное применение налогового законодательства.
В соответствии с Законом о регулировании экспорта 1979 года правительственный контроль за экспортом осуществляется на основании трех критериев: национальной безопасности Соединенных Штатов Америки, соображений внешней политики страны и дефицитности товара на внутреннем рынке. По соображениям национальной безопасности контролируется экспорт товаров из Соединенных Штатов Америки, которые могут быть использованы для укрепления военного потенциала возможного противника. Для экспорта этих товаров во все страны, кроме Канады, требуется получение индивидуальной лицензии в каждом отдельном случае.
Помимо обычных индивидуальных лицензий, выдаваемых на поставку товара по одному контракту, применяются три вида целевых индивидуальных лицензий:
проектная - выдается на срок до семи лет компании, осуществляющей поставки большого числа наименований товаров, входящих в упомянутый «список контролируемых товаров», если они предназначены для строительства и оборудования предприятий за рубежом;
распределительная - дает возможность экспортерам осуществлять по нескольким адресам в капиталистических странах многократные поставки утвержденных заранее товаров в рамках долгосрочной программы внешней торговли;
квалифицированная генеральная - разрешает многократный экспорт маловажных товаров покупателю, операции с которым одобрены.
Что касается генеральных экспортных лицензий, то их также насчитывается несколько, причем каждая из них определяет, какие товары и в какие страны подлежат экспорту на их основании.
Китайская Народная Республика.
В КНР в отношении ряда товаров продолжает применяться система импортного и экспортного лицензирования. Лицензирующие органы в пределах полномочий занимаются выдачей лицензий на импорт и экспорт определенных товаров.
Совместными приказами Министерства коммерции КНР и Главного таможенного управления Китая ежегодно утверждаются списки товаров, экспорт и импорт которых возможен только при получении соответствующей лицензии.
В КНР государство разрешает свободный импорт и экспорт товаров и технологий за исключением тех случаев, когда законы или административные правила предусматривают иное. Контроль над товарами, экспорт или импорт которых ограничен, ведётся в форме выдачи квот, лицензий и иными методами. Контроль в форме выдачи лицензий также проводится и в отношении технологий, экспорт либо импорт которых ограничен. Экспорт и импорт товаров, технологий, которые подлежат лицензированию, осуществляется по постановлениям Госсовета, посредством выдачи разрешений отделом Госсовета, который ведает внешней торговлей, либо данным отделом совместно с другими соответствующими организациями в составе Госсовета.

Всемирная торговая организация.
В соответствии с правилами ВТО принцип транспарентности является «де-факто» принципом и присутствует во всех соглашениях ВТО. Реализация данного принципа осуществляется в основном тремя способами, в том числе, путем направления нотификаций, публикации нормативных правовых актов и обеспечения бесперебойного функционирования информационных центров.  
Обеспечение реализации данного принципа является обязательством, принятым каждой страной-членом при вступлении в ВТО. В этой связи, все
164 стран-членов ВТО обязаны предпринять меры для исполнения обязательств по обеспечению механизма транспарентности. Одним из основных мер является определение уполномоченного органа по работе с ВТО и межведомственной координации по вопросам ВТО.  
К примеру, в Российской Федерации уполномоченным органом осуществляющим взаимодействие со Всемирной торговой организацией является Министерство экономического развития и выполняет функции по координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с обеспечением участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации, с органами государственной власти иностранных государств, органами отдельных таможенных территорий, союзов государств, органами Всемирной торговой организации и ее членами, иными международными организациями, органами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также обеспечивает рассмотрение заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вопросов, связанных с обеспечением участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации, а также подготовку предложений для формирования позиции Российской Федерации по конкретным направлениям деятельности Всемирной торговой организации.
В Соединенных Штатах Америки уполномоченным органом осуществляющим взаимодействие со Всемирной торговой организацией по вопросам затрагивающим внешнеторговую деятельность является торговое представительство США - United State Office of the United States Trade Representative (USTR). USTR осуществляет международное взаимодействие по вопросам затрагивающим внешнюю торговлю, в том числе, сельское хозяйство, экономика и торговля, правоприменение, окружающая среда, государственные закупки, промышленность и производство, интеллектуальное собственность, труд и работа, преференциальные программы, услуги и инвестиции, вовлечение малого бизнеса в международную торговлю, текстиль и одежда, торговля и развитие и торговые организации.    
Таким образом, имеющейся международный опыт в сфере развития внешнеторговой деятельности позволяет провести параллель между нормативной правовой базой развитых стран и применить в национальном законодательстве, адаптировав его с учетом особенностей членства Республики Казахстан в ЕвразЭС.
Следует отметить, что Республика Казахстан в рамках ЕвразЭС, как и страны Европейского союза, предоставляет тарифные преференции развивающимся и наименее развитым странам. Так, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», государства-члены  ЕвразЭС предоставляют тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в перечни развивающихся и наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций ЕвразЭС, и включенных в Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.
Кроме того, в соответствии с обязательствами, принятыми при вступлении в ВТО, Республики Казахстан, также, как и США, Япония и КНР, применяет тарифные квоты. Данные тарифные квоты предоставляются в отношении ввоза мяса птицы и говядины.

По вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
В настоящее время на территории ЕвразЭС действуют 17 антидемпинговых мер и проводятся антидемпинговые расследования в отношении некоторых видов стальных труб, стальных цельнокатаных колес, холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали,  гербицидов, металлопроката с полимерным покрытием, подшипников качения (за исключением игольчатых), графитированных электродов, гусеничныхбульдозеров.
Также на сегодняшний день в отношении импорта из РК третьими странами применяются 4 антидемпинговые меры, которые оказывают или потенциально могут оказать негативное влияние на условия доступа казахстанских товаров на рынки третьих стран. Антидемпинговые меры в отношении горячекатаного плоского проката применяются Индонезией и Таиландом, в отношении холоднокатаного плоского проката применяется Мексикой, в отношении ферросиликомарганца – США.
Кроме того, за период 2017-2018 гг. в отношении поставок товаров из РК были проведены 4 разбирательства иностранными государствами (США – в отношении кремния, титановой губки, Канадой – в отношении кремния, Индией – в отношении дихромата натрия).
Необходимо отметить, что применение торговых мер является одним из легитимных методов защиты внутреннего рынка государств-членов ВТО. События последних лет показывают растущую роль таких мер для проведения протекционистской политики в мире. Так, США с приходом администрации президента Трампа стали еще более активно применять такие меры. В 2018 году США уже приняли решение о введении торговых мер в отношении импорта стали и алюминия, также проводятся расследования, которые могут привести к дальнейшему сокращению доступа на рынок США товаров из ряда стран (в первую очередь – КНР, РФ, ЕС, Иран). Такие меры также затрагивают интересы Республики Казахстан. При этом следует отметить, что тенденция, начатая США, получает все большее распространение среди остальных участников ВТО.

По маркировке и прослеживаемости товаров
Сериализация и обеспечение прослеживаемости фармацевтической продукции.  
1)    безусловным лидером в данной сфере является Европейский союз (ЕС), которым приняты соответствующие Директивы (Falsified Medicines Directive (Directive 2011/62/EU), Commission Delegated Regulation (EU) 2016/161) обязательные для исполнения все странами-участниками союза.  
Согласно регламентирующим документам, состав, формат и носитель уникального национального идентификатора медицинского средства должен соответствовать Регламентам, утверждённым ЕС. Уникальный идентификатор должен быть помещен в 2D-штрих-код и содержать код продукта, серийный номер, национальный номер (если запрашивается государствами-членами), номер партии и срок годности.
Подлинность лекарств гарантируется системой сквозной проверки до точки снабжения населения на уровне аптеки. Лекарства с повышенным риском фальсификации дополнительно проверяются на оптовом уровне.
2) в Бразилии в 2017 году запущен проект по безопасности пациентов и сокращению числа контрафактных лекарств, которым закреплено требование сериализации лекарственных средств на всех уровнях: единицы продукции, контейнера для транспортировки, ящика и т.д.
Каждый участник цепочки поставок (производитель, импортер, оптовый продавец, точка розничной торговли) фиксирует и хранит информацию о любом медицинском товаре, который к ним поступает и/или покидает их предприятие, а также о любом действии, совершаемом с товаром.
3) в Индии аналогичный проект был запущен в 2015 году Министерством торговли и промышленности. Основной целью проекта была поддержка экспорта индийской фармацевтической продукции за счет ее выхода на международные стандарты прослеживаемости GS1 и уменьшение количества поддельных медикаментов. Для этого индийские фармацевтические производители - экспортеры обязаны маркировать продукты штрих-кодами GS1 на разных уровнях упаковки и публиковать эту информацию на портале проверки подлинности лекарств (DAVA) до отправки партии на продажу или распределение.
4) в Южной Корее с 2015 года в целях консолидированного управления выпускаемой и распределяемой продукцией, вся фармацевтическая продукция подлежит обязательной сериализации на уровне товарной единицы. Продукт должен содержать корейский лекарственный код (KDC), а не GTIN, соответствующий стандартам GS1. Код должен содержать информацию о сроках годности препарата, номере лота, по которому произведена закупка и линейный штрих-код.
5) в США  в целях безопасности цепи поставок медикаментов с 2013 года фармацевтическим компаниям и оптовым дистрибьюторам необходимо  обеспечить прослеживаемость отдельных единиц продукции, что предполагает обмен историей транзакций с каждым партнером, которому был продан продукт.
6) в Китае в целях прослеживаемости фармацевтической продукции, продукции, сериализация продукта ведется на всех типах идентификационных единиц (единица продукции, пачка, коробка и т.д). Производитель отправляет запрос в уполномоченный орган на предоставление серийных номеров, которые будут нанесены на линейку его продуктов. После того, как сериализация проведена, производитель должен представить отчет о передвижении продукта.
1)    система отслеживания медицинских устройств реализована и в Турции с 2013 года, которая позволяет вести учет и контроль распространения лекарств и косметической продукции для обеспечения безопасности их использования. Для этих целей осуществляется маркировка продукции с помощью двухмерных штрих- кодов, занесение информации в общую базу данных в соответствии со стандартами GS1 и контроль на каждом этапе (производство, импорт, розничная продажа, непосредственное использование).
Прослеживаемость продовольственных товаров.
1)    система отслеживания продуктов питания и кормов в ЕС была запущена в  1979 году и обновлена в 2014 году. Целью создания  системы  была организация механизма оповещения участников об опасных продуктах питания на основе отслеживания информации.
Для этих целей был создан национальный портал RASFF- интерактивная поисковая online база данных, которая обеспечивает доступ к уведомлениям о фактах нарушения безопасности продуктов питания. Если участнику сети известен факт угрозы, он уведомляет Европейскую комиссию, которая сообщает об этом остальным участникам, таким образом предпринимаются незамедлительные корректирующие действия.
2)    в рамках совместного проекта китайский производитель Synbroad LTD и французская торговая сеть CASINO Group адаптировали поставки к системе прослеживаемости ЕС. После погрузки консервированных продуктов в контейнеры компания Synbroad Ltd сканирует контрольную этикетку маркировки логистических единиц и формирует извещение об отправке в торговую сеть Сasino. При получении груза осуществляется проверка соответствия «номерных знаков» идентификации логистических единиц и добавляет информацию по прослеживаемости для дальнейшего учета движения товара внутри страны.
Бразилия
3)    в Бразилии в 2012 году запущена  Программа прослеживаемости плодоовощной продукции RAMA, инициированная бразильской ассоциацией супермаркетов Abras, позволяет в режиме реального времени осуществлять прослеживаемость плодоовощной продукции, выявлять нарушения и несоответствия, а также отслеживать результаты анализов о продукте, связанных с происхождением продукта, его сбором, типом. Информация доступна на онлайн портале для всех участников цепи поставок. Потребители могут отследить путь товара, отсканировав QR код на упаковке либо напрямую на портале RAMA.
4)    Национальным Казначейством Бразилии в 2009 году запущена система отслеживания пива и безалкогольных напитков SICOBE. Процесс мониторинга полностью интегрирован в процесс производства. На крышку бутылки или на дно банки наносится защитная маркировка в виде уникального машиночитаемого кода. Система охватывает около 300 производителей, производящих ежегодно около 43 млрд. единиц продукции.
Прослеживаемость непродовольственных товаров.
1)    Всемирная таможенная организация, организации  правообладатели в области искусства, автомобильной промышленности, моды, косметики, электроники, таможенные органы большинства стран мира совместно с GS1, французским Союзом производителей (Unifab), Федерацией европейской индустрии спортивных товаров, испанской Ассоциацией по защите товарных знаков (Andema), Международной ассоциацией товарных знаков (INTA), Офисом Европейского Союза по интеллектуальной собственности в целях борьбы с контрафактной продукцией в 2013 году запустили  платформу IPM (Interface Public Members) network.
IPM network - online платформа, агрегирующая информацию о продукции, позволяющая отслеживать и проверять ее подлинность. В базе данных больше 20 000 продуктов всех отраслей. Мобильное приложение позволяет распознавать уникальные буквенно-цифровые коды, двухмерные матричные штрих-коды и метки на основе изображений (голограммы).
Бразилия
2)    система отслеживания табачной продукции SCORPIOS запущена в Бразилии в 2007 году. Швейцарская компания SICPA в партнерстве с производителем печатной продукции Casa da Moeda do Brasil  реализовали совместный проект по контролю над обращением табачной продукции.
Каждую пачку сигарет оснащают маркой, на которой невидимой краской печатают штриховой код DataMatrix. Перед нанесением штриховой код заносится в базу данных центрального сервера, после нанесения производители их активируют.
Проверку кодов осуществляется в любой точке цепи поставок с помощью ручных считывателей. При проверке происходит аутентификация продукта и проверка уплаты налогов.
Великобритания
3)    British American Tobacco (Великобритания) производитель табачных изделий реализовал частную Систему отслеживания табачных изделий компании. Маркировка продукции с помощью текстовой информации и штрихового кода DataMatrix на трех уровнях: блоки, коробки, паллеты, что  позволяет проследить маршрут их перемещения.
Российская Федерация
Внесены изменения и дополнения в Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части осуществления обязательной маркировки по утвержденному перечню товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации.
С 2017 года в Российской Федерации (РФ) осуществляется эксперимент по маркировке и мониторингу за оборотом лекарственных средств. Постановлением от 30.12.2017 №1715 эксперимент по маркировке контрольными (идентификационными) знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения продлен еще на год и заканчивается 31 декабря 2018 года. Обязательная маркировка с 2020 года для всех лекарственных средства Федеральный закон
№ 425-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».
Ключевыми участниками данного эксперимента являются: Минздрав, Росздравнадзор, ФНС, Минпромторг, Минфин, Минкомсвязь.
Определен единый оператор проекта в рамках государственно-частного партнерства – ООО «Центр развития перспективных технологий» (Оператор-ЦРПТ).
Участники эксперимента определяются на добровольной основе на основании заявок. В России Проект основывается на потребностях внутреннего рынка производства с целью эффективного развития экономики посредством дальнейшего импортозамещения. То есть, выбор товаров для маркировки определяется потребностью российского рынка производства.
Вместе с тем, Оператор-ЦРПТ осуществляет разработку Единой базы данных паспортов товаров https://ntin.in/ (Каталог), которая позволяет каждому производителю/импортеру продукции зарегистрировать продукт в Каталоге с указанием его ассортиментных, количественных, качественных и иных технических характеристик (вплоть до 3D-фото), позволяющих определить производителя, состав продукта, международный идентификатор для импорта/экспорта (GTIN), а также внутренний национальный код для товаров, которые не требуют экспорта (типа NTIN).
Внутренний идентификатор преследует 2 национальные цели: первая это документальная идентификация товаров, которые производятся и потребляются внутри страны без необходимости её экспорта (чтобы не платить GS1 без соответствующей необходимости и снизить стоимость кода), а вторая – искусственная защита от зарубежного/неавторизованного производителя.
По состоянию на январь 2018 года в системе маркировки лекарств зарегистрировано порядка 1 тыс. крупнейших представителей фармоотрасли и промаркировано около 3,5 млн. упаковок лекарственных препаратов.
Для регистрации выбытия лекарственных препаратов Оператор-ЦРПТ информационной системы маркировки и прослеживаемости осуществляет работу с государственными лечебно-профилактическими учреждениями.
Также Оператор-ЦРПТ проводит работы по унификации и доработке единого классификатора лекарственных препаратов. Возврат инвестиций Оператору-ЦРПТ информационной системы маркировки и прослеживаемости осуществляется через плату за выпущенный и прослеживаемый цифровой код.
Для полномасштабного внедрения процесса маркировки лекарственных препаратов фармпроизводителям требуется приобретение специального оборудования.
В этих целях Фонд развития промышленности РФ (ФРП) запустил программу по выдаче льготных займов на покупку оборудования для маркировки лекарств: 1% годовых сроком до 2 лет на сумму от 5 до 50 млн. рублей, погашение основного долга начинается со второго года пользования займом.
Ключевая особенность программы ФРП состоит в том, что со стороны предприятия не требуется софинансирование проекта. То есть, за счет средств займа можно полностью оплатить покупку оборудования, однако компания должна предоставить банковскую гарантию на сумму займа в качестве его обеспечения.
Маркировка и прослеживаемость табачной продукции в РФ
Год запуска пилотного проекта по маркировке и прослеживаемости табачной продукции – 2018 г.
Ключевыми участниками проекта данного являются: уполномоченные федеральные органы исполнительной власти РФ, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации  и с 1 июля 2018 года – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Субъектами обращения табачной продукции являются: производители табачной продукции, импортеры табачной продукции (добровольно с 1 июля 2018 года), организации оптовой торговли табачной продукцией, организации розничной торговли табачной продукцией.
Другими участники проекта являются: ЦРПТ ИС МОТП (Информационная система маркировки и мониторинга оборота табачной продукции) – оператор информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента, и операторы фискальных данных.
3) 28 апреля 2018 года Постановлением Правительства Российской федерации №792-р утвержден перечень товаров, подлежащих с 2019 года обязательной маркировке из 10 товарных групп: табачная продукция, духи и туалетная вода, шины и покрышки, предметы одежды, белье постельное, обувь, фотокамеры.
В частности, в РФ табачная продукция должна в обязательном порядке маркироваться с 1 марта 2019 года, обувь – с 1 июля 2019 года, духи, кожаная одежда, блузки, пальто, плащи и куртки, постельное, столовое, туалетное и кухонное белье, фотоаппараты и шины – с 1 декабря будущего года. Обязательная маркировка лекарственных средств планируется с 2020 года. В целях защиты кодов маркировки Оператор (ЦРПТ) информационной системы маркировки и прослеживаемости считает необходимым включить в средства идентификации товара криптографическую защиту.
Республика Беларусь
Маркировка товаров осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 июня 2011 года № 243 «О маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками», перечень товаров, подлежащих маркировке, утверждается Советом Министров Республики Беларусь. При этом, маркировка товаров в Республике Беларусь осуществляется с 2005 года на более чем 20 видов продукции,
Республика Армения
Маркировка товаров осуществляется в соответствии с Законом Республики Армения от 24 ноября 2004 года «О торговле и услугах», приложением 9,2 данного Закона утвержден перечень товаров, подлежащих маркировке.
Также следует отметить, что маркировка товаров, как механизм контроля, применяется во многих странах мира (страны Европейского союза, Бразилия, США, КНР и другие).